深圳市食品藥品監(jiān)督管理局以疏導(dǎo)的方式，通過“申請人承諾制”，給予微小餐飲商戶辦理食品經(jīng)營許可證，在讓微小餐飲商戶有“名分”的同時，將他們納入政府的監(jiān)管體系。

周師傅沒有想到，他那只有16平方米的小餐廳從開張之日起，就能夠拿到食品經(jīng)營許可證。“很方便，我們按照監(jiān)管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查整改，承諾符合條件，遞交許可申請材料后很快就領(lǐng)證了。”周師傅向記者表示。

2016年11月，周師傅的小面館在深圳公明開張。當(dāng)年3月份，深圳出臺了新的食品經(jīng)營許可實施辦法，通過"申請人承諾制"的方式，改革疏導(dǎo)深圳微小餐飲企業(yè)持證經(jīng)營。出生在好時候，周先生面館的身份可謂"根正苗紅"，經(jīng)營許可證也被他掛在面館里顯眼的地方。

微小餐飲商戶的管理問題一直是城市食品安全治理的一大盲區(qū)，同時也是一大難題。為此，深圳市食品藥品監(jiān)督管理局并沒有一味地放任自流，也不是片面地采取高壓管理，而是根據(jù)"簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)"的改革精神，以疏導(dǎo)的方式，通過"申請人承諾制"，給予微小餐飲商戶辦理食品經(jīng)營許可證，在讓微小餐飲商戶有"名分"的同時，將他們納入政府的監(jiān)管體系。政策實行一年來，全市已經(jīng)有共近5萬家微小餐飲辦理了食品經(jīng)營許可證。

據(jù)記者了解，深圳是廣東省內(nèi)第一個采用微小餐飲"申請人承諾制"的城市。"在保證最基本的食品安全門檻前提下，通過給微小餐飲商戶頒證，將他們納入政府的管理體系，既考慮了群眾的基本需求，又建立起微小餐飲的自律和他律機(jī)制，這種做法值得鼓勵和推廣。"長期關(guān)注食品安全問題的市人大代表吳濱如此評價。

無證微小餐飲 埋藏食品安全隱患

在深圳工作生活過的人，對于微小餐飲商戶一定不會陌生，如果你在城中村居住過，可能還會有一種特殊的感情，不用走太遠(yuǎn)，下個樓就能解決你的用餐問題，食品種類很多，一條小巷嘗遍大江南北風(fēng)味。對于剛剛畢業(yè)的大學(xué)生和城市里的中低收入群體來說，這些小店能給他們提供的不僅是便利，還有更低的生活成本。

然而，微小餐飲不只有與民便利的一面。據(jù)了解，深圳微小餐飲服務(wù)大部分分布在背街小巷、城中村，多為家庭式經(jīng)營，具有從業(yè)人員少、經(jīng)營品種單一、加工過程簡單的特點，長期以來，相當(dāng)一部分微小餐飲商戶們沒有自己的食品經(jīng)營許可證，在某種程度上處于監(jiān)管盲區(qū)。它們就像一柄高懸在城市食品安全頭上的達(dá)摩克利斯之劍，你不確定他們會不會在某個時候突然掉下來，影響市民的健康安全。

"深圳要承載巨大的人口餐飲壓力，特別是廣大中低收入人群。從這個意義上講，微小餐飲的存在具有很強(qiáng)的合理性，不僅能滿足日常需求，還能提供就業(yè)崗位，一味地查處顯然不是群眾想要的結(jié)果。"深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委巡視員王夏娜對記者如此分析，如何平衡食品安全與群眾需求之間的關(guān)系，考驗著管理者的治理水平。

▲餐飲小店給消費者提供的不僅是便利，還有更低的生活成本。

用疏導(dǎo)政策 防范食品安全風(fēng)險

對于微小餐飲商戶的監(jiān)管癥結(jié)，深圳市食品藥品監(jiān)督管理局開出的藥方是疏導(dǎo)，通過新的食品經(jīng)營許可實施辦法，采取"申請人承諾制"，一方面讓微小餐飲繼續(xù)發(fā)揮方便市民的作用，一方面將他們納入行政管理，防范這一領(lǐng)域可能出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險，讓市民的飲食多一份保障。

2016年3月，"申請人承諾制"首次在光明開展試點工作，得到深圳市委市政府的高度重視，市委副書記李華楠還對工作做了重要指示。一個月之后，這項政策就取得顯著成效，并在全市鋪開實行。

"申請人承諾制"，是指申請人書面承諾符合許可條件并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的，免于現(xiàn)場核查，申請材料齊全的直接發(fā)放《食品經(jīng)營許可證》。"這項政策主要考慮到深圳微小餐飲大多為現(xiàn)場現(xiàn)售加熱熟食，食品安全風(fēng)險較低，較少引發(fā)食物中毒等特點。"市食藥監(jiān)局工作人員對記者表示。

針對微小餐飲商戶數(shù)量多與從業(yè)人員文化水平較低的特點，"申請人承諾制"盡量簡化了申請和審批流程。取消經(jīng)營場所合法使用證明材料，改為申請人自行承諾場所合法使用，取消從業(yè)人員健康證明材料，改為現(xiàn)場核查和后續(xù)監(jiān)管檢查項目。

"我們堅持以‘講質(zhì)量的依法審批，求實效的科學(xué)改進(jìn)’為指導(dǎo)思想，在依法行政的前提下，根據(jù)實際需要實行了‘申請人承諾制’改革，既有利于規(guī)范微小餐飲行業(yè)保障食品安全，也有利于簡政放權(quán)鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。"深圳市食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品市場準(zhǔn)入管理處處長馬麟泳表示。

最新的數(shù)據(jù)顯示，該政策實行一年來，全市共有近5萬家微小餐飲商戶辦理了食品經(jīng)營許可證。

根據(jù)實際適當(dāng)放寬受理標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)東包子店位于下梅林市場，每天早上，店鋪前都排滿了趕著上班的人。"時間趕，稍微排下隊就能在路上把早餐問題解決了。"排隊買包子的小劉對記者表示。雖然生意一直不錯，但老板吳先生并不是一直都很放心。"雖然沒覺得自己賣的東西有問題，但以前沒證的時候還是免不了提心吊膽，生怕哪一天就被取締了。"吳先生向記者坦陳。由于營業(yè)面積只有十來平方米，吳先生從來沒想過自己的小包子鋪還能領(lǐng)到食品經(jīng)營許可證，這種不確定的憂慮終于在去年11月終結(jié)，"申請人承諾制"因地制宜的一些調(diào)整，讓吳先生有了領(lǐng)證的資格。

根據(jù)相關(guān)政策，經(jīng)營場所使用面積在200平方米以上的餐飲商戶屬于大中型餐飲門店，而微小餐飲商戶經(jīng)營場所使用面積通常在50平方米以下，有的甚至只有幾平方米，這些微小餐飲商戶的條件和監(jiān)管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。"2015年，我們在全市10個轄區(qū)做調(diào)研，基層呼吁調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高。"王夏娜對記者表示。

微小餐飲食品安全管理員培訓(xùn)考核方式也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，由集中培訓(xùn)考核改為在辦證窗口現(xiàn)場培訓(xùn)現(xiàn)場考核。據(jù)馬麟泳介紹，安全食品是生產(chǎn)加工出來的，通過食品安全培訓(xùn)既讓微小餐飲負(fù)責(zé)人掌握食品安全知識，更重要的是提升其食品安全意識。

"申請人承諾制"不意味著沒有標(biāo)準(zhǔn)。為嚴(yán)格控制食品安全風(fēng)險，"申請人承諾制"對適用范圍、主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目均做了嚴(yán)格限制。試用范圍限定于經(jīng)營場所使用面積在50平方米以下的快餐店、小吃店、飲品店、糕點店等規(guī)模較小的餐飲服務(wù)單位，僅允許進(jìn)行熱食類食品制售、糕點類食品制售（不含裱花蛋糕）、自制飲品制售（不含自釀酒），禁止加工冷食類、生食類高風(fēng)險食品。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)與加強(qiáng)事后監(jiān)督

雖然拿到了證，但開面館的周師傅并沒有高枕無憂。"心里是踏實多了，但感覺每時每刻都有雙眼睛在盯著，以后做生意的時候還是要更加小心了。"

"食品安全光靠管理是不夠的，更關(guān)鍵的是商戶們的自律，有證之后，更會督促微小商戶們做良心生意。"吳濱向記者表示。"申請人承諾制"并不意味著微小商戶們就完全脫離了外部監(jiān)督，市食品藥品監(jiān)督管理局通過嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，實現(xiàn)"放與管"的統(tǒng)一。

在嚴(yán)把許可準(zhǔn)入方面，重點打造許可工作標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，制定食品經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范、食品經(jīng)營現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，通過飛行檢查，委托第三方審查等方式對許可質(zhì)量進(jìn)行抽查。打造"陽光許可"，預(yù)防廉政風(fēng)險，通過網(wǎng)站實現(xiàn)食品經(jīng)營許可全過程信息公開。不僅公開辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果，還公開每個環(huán)節(jié)辦理時間、辦理過程和辦理意見，公布審查照片，主動接受社會監(jiān)督。

在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，明確市局、區(qū)局和監(jiān)管所三級事權(quán)劃分，制定食品安全年度監(jiān)督管理計劃，確定監(jiān)督管理方式和頻次，明確風(fēng)險分級等級，向社會公布。制定并實施食品安全監(jiān)督抽檢計劃，進(jìn)一步提升抽檢覆蓋率，嚴(yán)格不合格食品后續(xù)處理。

令人欣喜的是，"申請人承諾制"實行一年來，已辦理食品經(jīng)營許可證的5萬家微小餐飲店，沒有出現(xiàn)1宗食品安全投訴以及食品安全事故。這充分說明，這項務(wù)實的政策，既解決了無證經(jīng)營的問題，又保證了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全，同時促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

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