市人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例（草案修改一稿征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》），截至11月15日前，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)稿》提出市、區(qū)兩級(jí)將創(chuàng)設(shè)食品安全總監(jiān)、督察以及督導(dǎo)員，并首次提出對(duì)長(zhǎng)期供應(yīng)深圳市場(chǎng)的生產(chǎn)商開(kāi)展外地抽檢，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未配備食品安全管理員和未設(shè)立內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)⒈坏蹁N許可證，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遇到4種法定情形需將食品自主下架或者召回。

A

未配備食品安全管理員 或被吊銷許可證

為了突出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自我監(jiān)督的主體責(zé)任，《意見(jiàn)稿》明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是食品安全自我監(jiān)督工作第一責(zé)任人。除食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販外，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理員。

其中，食品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、食品展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和集中用餐單位等，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)食品安全監(jiān)督制度，評(píng)估和管理內(nèi)部食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

《意見(jiàn)稿》提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未配備食品安全管理員、未設(shè)立內(nèi)部食品安全管理機(jī)構(gòu)或者委托第三方監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；整頓未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷其許可證。

B

4種法定情形需將食品自主下架或召回

《意見(jiàn)稿》明確了4種法定情形需將食品自主下架或召回：已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或者對(duì)人體健康造成危害甚至死亡的食品；可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或者對(duì)人體健康造成危害的食品；含有對(duì)特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)上未予以標(biāo)識(shí)，或者標(biāo)識(shí)不全、不明確的食品；有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不安全食品。

此外，《意見(jiàn)稿》對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者的監(jiān)督職責(zé)也作了具體規(guī)定，明確市場(chǎng)開(kāi)辦者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全管理責(zé)任協(xié)議，確定各自食品安全管理責(zé)任。

同時(shí)，《意見(jiàn)稿》還在食品安全管理責(zé)任協(xié)議的基礎(chǔ)上確立了先行賠付和追償制度，規(guī)定了在消費(fèi)者通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者支付購(gòu)買食品費(fèi)用的，或因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者故意拖延處理、無(wú)理拒絕賠付，或者已經(jīng)撤場(chǎng)等原因?qū)е孪M(fèi)者無(wú)法獲得賠償?shù)?。由市?chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者先行賠付后，按照約定向有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行追償。

C

社區(qū)將設(shè)立食品安全督導(dǎo)員

政府監(jiān)督是食品安全監(jiān)督的重點(diǎn)，《意見(jiàn)稿》提出經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)，市、區(qū)食品安全監(jiān)督主管部門(mén)創(chuàng)設(shè)食品安全總監(jiān)、督察以及督導(dǎo)員制度，重構(gòu)政府食品安全監(jiān)督機(jī)制。

而為緩解基層食品安全監(jiān)督管理人員的不足，《意見(jiàn)稿》規(guī)定區(qū)政府在社區(qū)設(shè)立食品安全督導(dǎo)員。《意見(jiàn)稿》還賦予了食品安全督導(dǎo)員特殊職責(zé)，明確在一名及以上食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)帶領(lǐng)下，食品安全督導(dǎo)員可以履行現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)、查閱復(fù)制有關(guān)合同票據(jù)賬簿，以及對(duì)行政案件進(jìn)行調(diào)查取證、實(shí)施查封、扣押等職責(zé)。

D

創(chuàng)設(shè)外地抽檢制度把好“安全關(guān)”

《意見(jiàn)稿》還提出食品安全監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用狀況和所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行食品安全分級(jí)分類監(jiān)管。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全狀況分為優(yōu)秀、良好和一般三個(gè)級(jí)別，并向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放相應(yīng)級(jí)別的公示牌。

針對(duì)部分市人大代表反映的關(guān)于監(jiān)督性抽檢運(yùn)用不足和結(jié)果不夠公開(kāi)透明等情況，《意見(jiàn)稿》提出針對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)多、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)表明存在較大隱患等七種情形的食品實(shí)施監(jiān)督性抽檢，向社會(huì)公布結(jié)果。

為把好“安全關(guān)”，《意見(jiàn)稿》還創(chuàng)設(shè)了外地抽檢制度，提出了食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)到長(zhǎng)期供應(yīng)深圳市場(chǎng)的外地食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地開(kāi)展食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢。