截至去年年底，深圳戶籍人口325.5萬(wàn)，非深戶籍人口達(dá)1505.08萬(wàn)，是中國(guó)外來(lái)人口最多的城市，也是被要求嚴(yán)控人口規(guī)模的特大城市。國(guó)務(wù)院法制辦和公安部希望深圳在推進(jìn)居住證制度改革方面先行先試，適當(dāng)提高辦證門(mén)檻，調(diào)控人口規(guī)模。25日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱 條例 ）首次遞交市人大常委會(huì)審議。條例首次設(shè)置了辦證門(mén)檻，但也大幅提高了該證的服務(wù)功能。

　　辦證門(mén)檻有二持證可享三層服務(wù) 禮包

　　市人大內(nèi)務(wù)司法工委主任傅倫博說(shuō)，此次居住證條例的調(diào)整對(duì)象是特區(qū)內(nèi)非深戶籍人員，改革的兩大方向，即提高辦證門(mén)檻和擴(kuò)大居住證使用功能。

　　辦證門(mén)檻有二，一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所（含租賃），并在申領(lǐng)之日前一年按照規(guī)定辦理居住登記滿12個(gè)月；二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)，并在申領(lǐng)之日前一年依法參加本市社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月或者前二年累計(jì)滿18個(gè)月。

　　而持證之后則可享三個(gè)層次的公共服務(wù)：一是規(guī)定了10多項(xiàng)基本公共服務(wù)，即持證人可按規(guī)定，為同住未成年子女申請(qǐng)接受義務(wù)教育，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記、檢驗(yàn)手續(xù)，申請(qǐng)辦理普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證、往來(lái)臺(tái)灣通行證及各類簽注，申請(qǐng)就業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)等公共服務(wù)。二是附條件待遇，即持證人符合居住年限、就業(yè)年限、社保參保年限等條件，除享受基本公共服務(wù)外，還可以申請(qǐng)同住未成年子女參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試，申請(qǐng)公共租賃住房或者租房補(bǔ)貼，同住父母享受養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)。三是申請(qǐng)入戶，即持證人符合深圳規(guī)定的居住年限、就業(yè)年限、社保參保年限等積分入戶條件的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為深圳市戶籍居民。

　　租戶違法或發(fā)房屋 限制使用令

　　深圳外來(lái)人口基本上都住在出租屋，其中有近100萬(wàn)無(wú)正當(dāng)職業(yè)、無(wú)穩(wěn)定收入者長(zhǎng)期滯留。市公安局表示，近年來(lái)全市處理的犯罪嫌疑人93%為外來(lái)人員，發(fā)生的刑事案件一半與出租屋有關(guān)；還有大量的滯留人員利用出租屋從事非法營(yíng)運(yùn)、制售假冒偽劣商品等違法活動(dòng)，引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題。

　　針對(duì)這一現(xiàn)狀，條例把為非深戶籍人員提供住所的單位或者個(gè)人作為申報(bào)義務(wù)人， 重點(diǎn)是出租屋業(yè)主 ，要求居住登記由義務(wù)人主動(dòng)申報(bào)，做到 來(lái)深必登記 ，以此掌握流動(dòng)人口信息。

　　 申報(bào)義務(wù)人發(fā)現(xiàn)其申報(bào)登記人員利用居所從事非法經(jīng)營(yíng)等違法犯罪活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，否則將處罰款，直至拘留；不符合消防安全規(guī)定，或申報(bào)義務(wù)人發(fā)現(xiàn)這些人員利用居所從事違法犯罪活動(dòng)未報(bào)告，存在治安隱患的，公安機(jī)關(guān)除處罰違法者外，還將責(zé)令申報(bào)義務(wù)人限期整改，拒不整改或者無(wú)法整改的，將發(fā) 限制使用令，限制房屋出租、經(jīng)營(yíng)等使用功能，或者依法查封、責(zé)令停止使用。

　　居住登記、辦證、簽注可網(wǎng)上辦理

　　傅倫博還表示，由于深圳社保信息共享服務(wù)系統(tǒng)已于今年4月投入使用，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位可共享社保信息，參保人和參保單位信息可在線打印、查詢、驗(yàn)證和比對(duì)，市政府正在建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信息資源庫(kù)。 條例擬規(guī)定，居住登記、居住證辦理和簽注及憑證享受公共服務(wù)，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等便捷方式申請(qǐng)辦理，也可以就近到公安派出所、街道社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理 。

　　他說(shuō)，人大會(huì)盡量要求政府簡(jiǎn)化辦理程序，公安機(jī)關(guān)收到市民居住登記、辦證和簽注的申辦材料后，在后臺(tái)核實(shí)申請(qǐng)人的居住登記記錄和社保記錄，符合條件，即予辦理。而申請(qǐng)公共服務(wù)時(shí)，相關(guān)部門(mén)則查驗(yàn)居住證或核實(shí)居住證信息后，即按規(guī)定提供服務(wù)。

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