國務院印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確，鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用新理念、新技術和新渠道，開發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，繁榮農村經濟。

在12月1日國務院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上，農業(yè)部副部長陳曉華表示，“《意見》特點包括扶持范圍進一步擴大，支持重點領域和方向也更加明確，圍繞現代農業(yè)、農民增收和新農村建設，明確了重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電商以及各類生產性、生活性服務業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式”。

對于大家關心的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)屢屢遭遇的“土地難”、“融資難”問題，《意見》也給出了明晰的解答。

陳曉華說，“這個文件含金量很高，堅持問題導向解決問題，重點就在反映突出的問題上尋求突破，比如用地難、融資難、人才獲得難”。

一問：返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都能干什么？

根據農業(yè)部的最新統計，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工，已經超過450萬人，近五年農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數增幅全都保持在兩位數左右。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正在成為許多在城里工作的農村戶籍人口的選擇。他們返鄉(xiāng)了，能做什么？

《意見》明確，重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農業(yè)等農業(yè)生產經營模式，發(fā)展農產品加工業(yè)、生產性服務業(yè)和休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等生活性服務業(yè)，以及其他新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

“我們作過一個統計，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員80%的項目是產業(yè)融合的項目，我們還統計有54%下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員是通過網絡獲取信息，或者營銷產品，這些在農村過去都是少有的。”陳曉華說，“在我看來，在農村的昨天有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，今天有下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以說是天地廣闊、大有作為。”

“我們國家農業(yè)現代化水平還是比較滯后，怎樣發(fā)展農業(yè)呢，我們必須要走一二三產業(yè)融合的路子。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，“《意見》十分有針對性，如果農民工或者其他人才返鄉(xiāng)去，能夠把現在一二三產業(yè)融合的勢頭抓住，因為現在一二三產業(yè)剛剛出現苗頭，對創(chuàng)業(yè)者本身來說也是非常好的選擇。”

二問：如何破解創(chuàng)業(yè)融資難問題？

在此前《每日經濟新聞》記者走訪山東、河北等地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者時，多數農業(yè)創(chuàng)業(yè)者表示，“農業(yè)風險高、回報慢、抵押物少，導致融資難成了‘老大難’”。

而在頂層設計中，“融資難”困局成為政策施力的破局點。

《意見》明確，采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題，穩(wěn)妥有序推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點，鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產品和服務模式，探索權屬清晰的包括農業(yè)設施、農機具在內的動產和不動產抵押貸款業(yè)務，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員金融服務可獲得性。

“金融服務可獲得性這句話，我們有時會在各種報告、論壇上聽到，但在國務院層面發(fā)文針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)而專門提出，是首次，足見其分量。”中國農科院農經所副研究員郭靜利告訴《每日經濟新聞》記者，“可獲得性，即指這些創(chuàng)業(yè)人員可以實實在在接觸且以其現有條件可以操作的金融服務，比如說針對他們建立信用評價體系、搭設適合他們的金融產品、探索農機具與農業(yè)設施抵押擔保，可以說這是量身定做，解除他們創(chuàng)業(yè)‘錢緊’之憂。”

三問：“用地難”到底該怎么解決？

多數返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員還面臨一個難題，即用地如何解決。

在談到返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)“用地難”時，農業(yè)部農村社會事業(yè)發(fā)展中心副主任詹慧龍表示，“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地難比其它行業(yè)更為明顯。由于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大部分立足于以農為基礎的產業(yè)領域，所以他們的創(chuàng)業(yè)投資普遍強度比較低，創(chuàng)造的財政收入、財稅收入普遍比較小，地方普遍不愿意提供用地指標。同時很多創(chuàng)業(yè)項目都是在現有的土地經營權管理條件下進行，因為沒有明確的預期，所以在基礎設施建設、地力培肥、產業(yè)發(fā)展投入上存在一定顧慮。”

對于“用地難”現象，陳曉華指出，“針對這個問題，《意見》有一些新規(guī)定，一是集體建設用地可以依法用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員也可以，二是自住房可以改造成農家樂，三是可以和農民合作改建自住房，還有一條規(guī)定了地方政府在建設用地中劃出一定比例，用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員搞農業(yè)設施等基礎建設。當然，有些規(guī)定還需要配套，有些規(guī)定還需要地方拿出辦法來。”

在《意見》中，值得注意的是關于建設用地指標的政策安排，《意見》指出，為重點支持農村的“創(chuàng)客”們，縣級政府可在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設農業(yè)配套輔助設施。農林牧漁業(yè)產品初加工項目在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。

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