深圳市人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）和《廣東省人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（粵府〔2016〕20號）精神，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱四眾）等新型支撐平臺快速發(fā)展，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，結(jié)合深圳實際，制定本實施意見。
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十八大以來中央各項決策部署、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對深圳工作的重要批示精神，依托深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，率先形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)新促進發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。
——堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，完善相關(guān)法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造公平競爭環(huán)境，消除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各種制度束縛。
——堅持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律，堅持以人為本，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
——堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根。統(tǒng)籌推進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策的改革創(chuàng)新，強化政策聯(lián)動，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。發(fā)揮深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試優(yōu)勢，探索可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。
——堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)資源開放共享，吸納全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素自由流動。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場開放合作等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。
二、創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化
?。ㄒ唬┩晟乒礁偁幨袌霏h(huán)境。
嚴(yán)格落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）要求，推進體制機制創(chuàng)新，調(diào)整、優(yōu)化部門職能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的“立、改、廢”工作，積極研究監(jiān)督管理“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式”的方式方法，清理并廢止妨礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度措施。（責(zé)任單位：市政府各部門）
積極開展反壟斷宣傳，提高公眾反壟斷意識，推動反壟斷工作常態(tài)化、大眾化。配合上級加大對影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及不正當(dāng)競爭行為的打擊力度。（責(zé)任單位：市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委）
提高涉企行政事業(yè)性收費政策透明度，開展清理并取消不合理、不合法收費項目，加強社會監(jiān)督，有效制止各種亂收費。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)信息委、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、財政委）
按照廣東省統(tǒng)一部署，在確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證行政審批制度改革，實現(xiàn)從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、編辦）
?。ǘ┥罨淌轮贫雀母?。
簡化申辦企業(yè)的流程，貫徹推廣“多證合一、一照一碼”、企業(yè)名稱自主申報登記、企業(yè)簡易注銷等政策試點，開展全流程網(wǎng)上商事登記，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋商事登記”新模式，降低大眾創(chuàng)業(yè)門檻。開展住所（經(jīng)營場所）登記改革，放寬登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。（責(zé)任單位：市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、科技創(chuàng)新委）
通過企業(yè)信用信息公示平臺依法向社會公示與披露企業(yè)信用信息，實現(xiàn)信用信息的公開、共享和應(yīng)用。建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，明確限制項目內(nèi)容，提高執(zhí)行查控能力建設(shè)，完善失信被執(zhí)行人名單制度。提高企業(yè)違法失信成本，限制或禁止具有信用污點的企業(yè)參與政府采購、工程招投標(biāo)和申報財政專項資金扶持。（責(zé)任單位：市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、財政委）
?。ㄈ┘訌娭R產(chǎn)權(quán)保護。
以建設(shè)國際知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新城市為目標(biāo)，全面推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、國家商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范城市建設(shè)，爭創(chuàng)全國版權(quán)示范城市，積極推進知識產(chǎn)權(quán)運營，加快建立知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系，修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作若干規(guī)定》，探索新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。完善互聯(lián)網(wǎng)市場知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機制，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，探索建立互聯(lián)網(wǎng)市場知識產(chǎn)權(quán)保護監(jiān)測平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)工作機制，拓展快速維權(quán)覆蓋范圍，爭取廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。（責(zé)任單位：市市場和質(zhì)量監(jiān)管委，前海管理局）
支持人民法院推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”改革，完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制，做好知識產(chǎn)權(quán)司法銜接工作，查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)大案要案，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，完善協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決途徑。建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享、應(yīng)對及時的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。（責(zé)任單位：市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、中級人民法院、仲裁委）
（四）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育機制。
鼓勵協(xié)會、企業(yè)、創(chuàng)客空間運營機構(gòu)等社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)交流活動。鼓勵資深創(chuàng)客、知名創(chuàng)客，青年企業(yè)家協(xié)會、婦女企業(yè)家協(xié)會等協(xié)會專業(yè)人士加入創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團隊，為初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、人力資源保障局）
發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，建立多維度人才評價標(biāo)準(zhǔn)。探索開展執(zhí)業(yè)資格國際先認(rèn)試點，逐步實現(xiàn)對海外專業(yè)技術(shù)資格先行認(rèn)可。（責(zé)任單位：市人力資源保障局、前海管理局）
三、優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持
?。ㄎ澹┘哟筘斦Y金統(tǒng)籌支持力度。
統(tǒng)籌安排科研、技改、產(chǎn)業(yè)、人才等各類專項資金，加大對小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，加強對專項資金支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的績效評價。（責(zé)任單位：市財政委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、人居環(huán)境委、人力資源保障局、文體旅游局）
實施《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)促進創(chuàng)客發(fā)展的若干措施（試行）的通知》（深府〔2015〕46號）、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)促進創(chuàng)客發(fā)展三年行動計劃（2015—2017年）的通知》（深府函〔2015〕165號），對新建、改造提升創(chuàng)客空間，引進國際創(chuàng)客實驗室的，按照規(guī)定予以資助。研究將線下實體眾創(chuàng)空間的財政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、財政委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會）
加大對首臺（套）重大技術(shù)裝備扶持力度，對符合國家首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄的本市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品在實現(xiàn)首臺（套）銷售后給予獎勵；對投保首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險的制造企業(yè)給予保費支持。（責(zé)任單位：市財政委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委）
（六）落實普惠性稅收措施。
落實支持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。加強稅收優(yōu)惠政策宣傳，確保小微企業(yè)“應(yīng)享盡知”。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：深圳市國稅局、市經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、地稅局、前海管理局）。
落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收抵扣政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年依法抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。（責(zé)任單位：深圳市國稅局、市財政委、地稅局）
（七）發(fā)揮政府采購支持作用。
建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)的采購力度，嘗試采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式以及政府購買服務(wù)等方式促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實際需求，探索試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買制度。積極支持中小微企業(yè)參與政府采購、享受優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市財政委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會）
四、創(chuàng)新金融服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)融互動
（八）優(yōu)化資本市場。
促進市上市辦、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所三方聯(lián)絡(luò)常態(tài)化，進一步完善中小企業(yè)上市和新三板掛牌的培育工作機制，做好企業(yè)上市股權(quán)激勵協(xié)調(diào)服務(wù)和政策引導(dǎo)工作，通過專項資金引導(dǎo)中小企業(yè)改制上市，大力推動創(chuàng)新型中小企業(yè)借助資本市場融資。（責(zé)任單位：市中小企業(yè)服務(wù)署（上市辦）、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、財政委、金融辦、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所）
積極發(fā)展債券市場，大力推廣項目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債以及小微企業(yè)增信集合債。支持創(chuàng)投機構(gòu)、企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債。簡化審核程序、提高審核效率，逐步擴大符合條件的中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模。（責(zé)任單位：市金融辦、發(fā)展改革委、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所）
?。ň牛﹦?chuàng)新銀行支持方式。
組織實施科技金融計劃，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)，引導(dǎo)銀行與其他金融機構(gòu)加強合作，開展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的融資模式和金融產(chǎn)品，提高服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)的金融專業(yè)化水平。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持銀行等金融機構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在科技資源集聚區(qū)域設(shè)立專門從事創(chuàng)新金融服務(wù)的科技信貸專營機構(gòu)，提高科技貸款審批效率。（責(zé)任單位：市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、深圳銀監(jiān)局）
（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。
大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機構(gòu)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券融資支持力度，加強政府引導(dǎo)和銀擔(dān)合作，綜合運用資本投入、代償補償?shù)确绞剑龠M融資擔(dān)保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和四眾平臺企業(yè)提供快捷、低成本的融資服務(wù)。探索開展二次擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)和“信用貸款”。（責(zé)任單位：市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、深圳銀監(jiān)局）
引導(dǎo)和鼓勵眾籌平臺規(guī)范發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供安全、規(guī)范、便捷、豐富的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵前海股權(quán)交易中心利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化服務(wù)流程，打造個性化的融資服務(wù)平臺，創(chuàng)新小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、深圳證監(jiān)局）
落實《關(guān)于印發(fā)深圳市促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資若干措施的通知》（深府辦〔2012〕35號），推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)加快開展知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)。加快完善科技保險市場，探索開展全國專利保險試點，支持保險公司創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品及服務(wù)，支持符合條件的社會資本設(shè)立相互保險公司。（責(zé)任單位：市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、科技創(chuàng)新委、金融辦、深圳銀監(jiān)局、深圳保監(jiān)局）
五、擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長
?。ㄊ唬┙⒑屯晟苿?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制。
完善引導(dǎo)基金管理辦法、績效考核、合作機構(gòu)遴選等配套制度，引導(dǎo)社會資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各個領(lǐng)域，重點培育和扶持處于初創(chuàng)期、起步期的科技型企業(yè)。加強外商投資創(chuàng)新的探索，為本土創(chuàng)業(yè)與境外資本的合作創(chuàng)造平臺。拓展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的跨境投資渠道，積極分享境外高端技術(shù)成果。（責(zé)任單位：市金融辦、科技創(chuàng)新委、財政委、深圳市引導(dǎo)基金投資有限公司）
積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金的支持，推動我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、財政委）
?。ㄊ┩貙拕?chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。
鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金提供融資和資金托管服務(wù)，做好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的資金保管、撥付、結(jié)算等服務(wù)。鼓勵保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動保險資金對接實體經(jīng)濟。（責(zé)任單位：市金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、財政委、深圳銀監(jiān)局、深圳保監(jiān)局）
?。ㄊ┌l(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。
鼓勵有關(guān)市屬大型企業(yè)構(gòu)建集“專業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)投融資＋種子股權(quán)交易市場”三大核心功能和“創(chuàng)業(yè)交流＋創(chuàng)業(yè)展示＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋創(chuàng)業(yè)媒體＋公共加速＋創(chuàng)業(yè)公寓”六大重點功能于一體的全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市國資委、科技創(chuàng)新委）
?。ㄊ模┩苿觿?chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”。
落實外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。建立健全與外商投資管理制度相適應(yīng)的工商登記制度。支持設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對境外高端研發(fā)項目的投資。加大境外投資管理體制改革力度，進一步完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。（責(zé)任單位：市金融辦、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、國家外匯管理局深圳市分局）
六、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)
?。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。
引導(dǎo)社會力量建設(shè)孵化器、加速器、專業(yè)孵化器，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供的低成本、便利化、全要素、開放式的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間和社交空間。落實我市支持創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，支持與創(chuàng)業(yè)孵化器合作提供投融資服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會）
（十六）大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。
加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、信用評價等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快推進企業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢測認(rèn)證等機構(gòu)的社會化、市場化、專業(yè)化改革，加快建立健全技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、科協(xié)）
有序推進檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合，加快產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、檢驗機構(gòu)和公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)。引進國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，推動技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與境外相關(guān)機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)和檢驗互認(rèn)。（責(zé)任單位：市市場和質(zhì)量監(jiān)管委）
依托技術(shù)交易體系與科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項計劃，支持在科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心及生產(chǎn)力促進中心建設(shè)，豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺形式與內(nèi)容，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委）
?。ㄊ撸┌l(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
貫徹落實《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的通知》（深府〔2015〕69號），推動基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動加速發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。鼓勵相關(guān)企業(yè)打造創(chuàng)客中心，構(gòu)建為創(chuàng)客和小微企業(yè)服務(wù)的綜合服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、經(jīng)貿(mào)信息委）
開展中小微企業(yè)電子商務(wù)普及應(yīng)用扶持計劃，鼓勵中小微企業(yè)借助第三方平臺應(yīng)用電子商務(wù)，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“上網(wǎng)觸電”。打造“深商e天下”電子商務(wù)公共交易服務(wù)平臺、“眾信網(wǎng)”電子商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺，“電子商務(wù)大講堂”電子商務(wù)宣傳推廣公共服務(wù)平臺等三大公共服務(wù)平臺，為中小電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展提供高效、開放、公平、共享的公共服務(wù)資源。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)信息委）
建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息透明度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供虛擬秘書、政策發(fā)布、創(chuàng)新資源整合等服務(wù)，營造“創(chuàng)業(yè)無時差，創(chuàng)新零距離”的創(chuàng)新環(huán)境。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、經(jīng)貿(mào)信息委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會）
（十八）推進實施創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式。
繼續(xù)實施科技創(chuàng)新券制度，向符合條件的中小微企業(yè)和創(chuàng)客發(fā)放創(chuàng)新券，用于向科技服務(wù)業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)購買科技服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委）
建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，通過線上線下等多種方式對創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進行指導(dǎo)。面向社會廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，完善創(chuàng)業(yè)項目庫，為在庫項目提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資對接等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源保障局、科技創(chuàng)新委、教育局）
七、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用
?。ㄊ牛┐蛟靹?chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。
實施“互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)”計劃，搭建知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，向全社會免費提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，向中小微企業(yè)開展專利信息推送服務(wù)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息利用便利化。（責(zé)任單位：市市場和質(zhì)量監(jiān)管委）
辦好深圳國際創(chuàng)客周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周深圳會場等活動，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，營造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。鼓勵中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國（深圳）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等競賽優(yōu)勝項目在深圳落地，并給予相應(yīng)資助。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、市委宣傳部、科協(xié)）
繼續(xù)辦好自主創(chuàng)新大講堂等品牌活動，鼓勵學(xué)會組織和科技社團開展公益講座。組織科技企業(yè)與我市重點創(chuàng)客空間進行對接，開展論壇、培訓(xùn)等活動，拓展創(chuàng)客視野。（責(zé)任單位：市科協(xié)）
健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，開展有政府補貼的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)進校園、進社區(qū)等專題活動。（責(zé)任單位：市人力資源保障局、教育局、科協(xié)）
發(fā)揮“高交會”海外分會、深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺作用，支持創(chuàng)客項目參加香港創(chuàng)新設(shè)計展等國內(nèi)外宣傳活動。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、前海管理局、團市委）
?。ǘ┯煤脛?chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺。
制定大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享辦法，建立共享開放的長效機制，進一步完善科技創(chuàng)新資源共享平臺，增強科研設(shè)施與儀器資源整合及開發(fā)能力，提高大型科學(xué)儀器設(shè)備的利用效率，形成資源配置優(yōu)化、運行管理規(guī)范、共享服務(wù)高效的科研設(shè)施與儀器開放共享體系。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委）
按功能定位，完善創(chuàng)新平臺布局，整合建設(shè)若干新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。探索整合重點實驗室、工程實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等市級創(chuàng)新載體，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委）
鼓勵依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進技術(shù)和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委）
構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新機制，推動軍民科技成果轉(zhuǎn)化，搭建軍民融合信息平臺，提高軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品信息整合和管理能力，促進軍工和民用科技資源的互動共享。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)信息委）
?。ǘ唬┌l(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。
加快推進全面創(chuàng)新改革試驗，在知識產(chǎn)權(quán)、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準(zhǔn)入等重要領(lǐng)域先行先試、協(xié)同推進一批改革舉措和創(chuàng)新政策，加快建成具有示范帶動作用的全面創(chuàng)新改革試驗平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委）
按照政府主導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動、企業(yè)參與的原則，加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的建設(shè)，按照有關(guān)政策以優(yōu)惠價格出租或出售給創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵各區(qū)在規(guī)劃許可前提下，盤活庫存、閑置的商業(yè)用房、工業(yè)用房、庫房、物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場所，有條件的可改造為創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并配套建設(shè)為園區(qū)創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的低居住成本宿舍。鼓勵各區(qū)通過財政補貼、發(fā)放租房券等方式，支持創(chuàng)業(yè)者租賃住房。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、前海管理局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會）
鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)在美國、歐洲、以色列等世界若干個區(qū)域部署海外孵化器，引進先進技術(shù)，吸引高端人才，孵化優(yōu)質(zhì)項目，推動項目來深產(chǎn)業(yè)化，同時為深圳企業(yè)拓展海外市場提供信息收集、技術(shù)引進、市場推廣、海外并購等服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、經(jīng)貿(mào)信息委、財政委、外辦、金融辦、投資推廣署）
推動深港共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國際技術(shù)貿(mào)易交易平臺、創(chuàng)投融資服務(wù)平臺和科技服務(wù)中心，設(shè)立面向香港的國家級科技成果孵化基地和深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造深港科技走廊。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、經(jīng)貿(mào)信息委、財政委、金融辦）
推進建設(shè)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，加快構(gòu)建支撐小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場化、專業(yè)化、國際化創(chuàng)新生態(tài)體系，全面激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（責(zé)任單位：市財政委、科技創(chuàng)新委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、中小企業(yè)服務(wù)署）
?。ǘ┩七M“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。
按照國家和廣東省工作部署，加快推進南山區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，推進創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈的“四鏈融合”，打造創(chuàng)新成本低、創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新氛圍濃的雙創(chuàng)生態(tài)體系，建設(shè)一批功能齊全的眾創(chuàng)空間，扶持一批服務(wù)完善的支撐平臺，集聚一批創(chuàng)新活躍的高端創(chuàng)客，培育一批活力迸發(fā)的創(chuàng)新型企業(yè)，建成全國“雙創(chuàng)”示范基地新標(biāo)桿。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、南山區(qū)政府）
八、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
（二十三）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。
鼓勵大中型企業(yè)通過投資員工創(chuàng)業(yè)開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升市場適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。建立多形式、多渠道的軍民兩用技術(shù)項目實施、信息交流和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，加快推進軍民創(chuàng)新資源融合。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、國資委）
制定高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的管理辦法，加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。推動企業(yè)加快建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展內(nèi)部管理制度和激勵制度，以股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等多種激勵方式，讓科研人員與其創(chuàng)新成果收益對接，充分調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性。（責(zé)任單位：市人力資源保障局、科技創(chuàng)新委、財政委、教育局、國資委）
支持國有企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校建立常態(tài)化人才雙向交流、雙向培養(yǎng)工作機制，持續(xù)培育國有企業(yè)科研人才。健全完善創(chuàng)新型人才市場化薪酬機制，支持國有企業(yè)建立創(chuàng)新項目競聘機制，引進聚集一批經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力突出的企業(yè)家、創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、科技研發(fā)帶頭人、項目創(chuàng)新骨干等到國有企業(yè)任職或兼職。（責(zé)任單位：市國資委、科技創(chuàng)新委、財政委、教育局、人力資源保障局）
（二十四）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2015〕36號），鼓勵全市高校積極參加國家、省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，大力加強創(chuàng)新實踐和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化工程和創(chuàng)業(yè)文化培育工程，進一步提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。推動各高校積極加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍建設(shè)，組建創(chuàng)業(yè)學(xué)院和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，對學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目提供覆蓋項目開發(fā)、指導(dǎo)、融資、補貼、跟蹤扶持等全鏈條的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、財政委、人力資源保障局）
?。ǘ澹┲С志惩馊瞬艁砩顒?chuàng)業(yè)。
繼續(xù)實施“孔雀計劃”，進一步完善人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強化信息化建設(shè)，持續(xù)吸引更多的海外高層次人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)海外人才“離岸創(chuàng)業(yè)”基地，充分發(fā)揮國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園等吸納人才的作用。探索進一步放寬外籍高端人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)居留條件，在子女教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房購置、融資貸款等方面給予支持。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技創(chuàng)新委、規(guī)劃國土委、衛(wèi)生計生委、教育局、公安局、人力資源保障局、住房建設(shè)局、金融辦、前海管理局、科協(xié)、深圳銀監(jiān)局）
九、促進線上線下融合，推動四眾健康發(fā)展
?。ǘ┤嫱七M眾創(chuàng)。
匯眾智搞創(chuàng)新，大力發(fā)展專業(yè)空間眾創(chuàng)，鼓勵各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，推動創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵推進網(wǎng)絡(luò)平臺眾創(chuàng)，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源。培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，通過企業(yè)內(nèi)部資源平臺化，積極培育內(nèi)部創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委）
?。ǘ撸┓e極推廣眾包。
匯眾力增就業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容、生活服務(wù)等外包，鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)等通過網(wǎng)絡(luò)平臺將部分設(shè)計、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，促進有能力的大中型制造業(yè)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺滿足大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品訂單制造需求，支持百科、視頻等開放式平臺積極通過眾包實現(xiàn)知識內(nèi)容的創(chuàng)造、更新和匯集，推動交通出行、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)眾包，發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、交通運輸委、衛(wèi)生計生委、教育局、文體旅游局、郵政管理局）
?。ǘ耍┝Ⅲw實施眾扶。
匯眾能助創(chuàng)業(yè)，推動社會公共眾扶，加快公共科技資源和信息資源開放共享，提升各類公益事業(yè)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺和基地的服務(wù)能力，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者加強服務(wù)。倡導(dǎo)企業(yè)分享眾扶，鼓勵大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)等形式帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。促進公眾互助眾扶，支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委、經(jīng)貿(mào)信息委）
?。ǘ牛┓€(wěn)健發(fā)展眾籌。
匯眾資促發(fā)展，積極開展實物眾籌，鼓勵消費電子、智能家居、健康設(shè)備等創(chuàng)新產(chǎn)品開展實物眾籌，積極發(fā)揮實物眾籌的資金籌集、創(chuàng)意展示、價值發(fā)現(xiàn)、市場接受度檢驗等功能。穩(wěn)步推進股權(quán)眾籌試點，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權(quán)眾籌融資方式募集早期股本。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢加強風(fēng)險防控。（責(zé)任單位：市金融辦、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局）
?。ㄈ┩苿铀谋娖脚_持續(xù)健康發(fā)展。
通過分類管理、試點示范等方式，依法為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。建立健全監(jiān)管制度，明確四眾平臺企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、知識產(chǎn)權(quán)、社會保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、人力資源保障局）
十、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制
?。ㄈ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
市直各相關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）要按照任務(wù)分工，扎實推進各項工作。各單位要制定具體計劃，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點、責(zé)任人和保障措施，確保促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項政策落到實處。
（三十二）注重部門聯(lián)動。
建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強對全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，切實形成合力，全力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。
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弘揚鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的觀念，最大限度調(diào)動相關(guān)部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性。市直各相關(guān)部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）要積極探索適應(yīng)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點的管理模式，率先形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的服務(wù)體系。
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加強大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的政策解讀、宣傳等工作，積極發(fā)揮各類大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新展示平臺作用，及時總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
附件：1．任務(wù)分工和進度安排（略）
2．名詞解釋（略）
深圳市人民政府
2016年8月8日
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信息首發(fā)：深圳市人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見
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