2002年的《電力體制改革方案》決定對(duì)電力工業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革,提出 廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng) 四步走的思路,隨后把國家電力公司拆分為國家電網(wǎng)[微博]和南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司,中國華能、大唐、華電、中國國電和中國電力投資集團(tuán)公司5家發(fā)電集團(tuán),以及4家輔業(yè)集團(tuán)公司。經(jīng)過13年的改革歷程,電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛,初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。
新電改方案對(duì)十三年前的電改進(jìn)行了肯定,認(rèn)為自2002年電力體制改革實(shí)施以來,電價(jià)形成機(jī)制逐步完善,在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),在輸配環(huán)節(jié)初步核定了大部分省份的輸配電價(jià),在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)等政策。
與此同時(shí),電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問題。其中,交易機(jī)制缺失、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成等問題仍然突出,造成了市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮,節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用,棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外,現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主,電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化,難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。因此,推進(jìn)電力體制改革已迫在眉睫、刻不容緩。
2002年的《電力體制改革方案》中,除了第一步 廠網(wǎng)分開 由于拆分而迅速實(shí)現(xiàn)之外,后三步基本屬于原地踏步。外界把上一輪電改陷入停滯的原因指向了兩家電網(wǎng)公司,因?yàn)樵诎l(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)主要環(huán)節(jié)中,電網(wǎng)公司包攬了后三個(gè),形成了巨頭壟斷。
國家能源局副局長王禹民此前接受媒體采訪時(shí)表示,此次電力體制改革的重點(diǎn)就是要解決五個(gè)問題:一是要還原電力商品屬性,形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制,以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系,促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷,有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性,促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。