地方發(fā)行費10年漲7倍多，公益金一半在 睡大覺 ？ 追問1．7萬億元彩票資金去向

近日，審計署針對彩票資金展開大范圍審計。官方數(shù)據(jù)顯示，我國啟動彩票事業(yè)20多年來，發(fā)行規(guī)模已累計達1.7萬億元。作為動員社會力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的 公益錢 ，有明確用途規(guī)定 通常彩票銷售額的15％用作發(fā)行費，35％用作公益金，50％留作獎金池。

彩票資金是以抽簽有獎方式籌集的社會公益金，理應(yīng) 取之于民、用之于民 。而 新華視點 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對彩票的發(fā)行費和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清。一方面，發(fā)行費標(biāo)準(zhǔn)多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上 睡大覺 ，還有部分公益資金被用于蓋大樓、買游艇、補虧空。

彩票 發(fā)行費 ：10年上漲逾7倍，操作空間不小

民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月14日，中國福利彩票自1987年創(chuàng)立以來累計銷量達1萬多億元。記者從國家體育總局體育彩票管理中心了解到，截至今年4月，我國體育彩票發(fā)行20周年，累計發(fā)行規(guī)模已達7000多億元。按去年超過3000億元的銷售量，相當(dāng)于每名中國人一年平均要花200多元購買彩票。

據(jù)介紹，彩票發(fā)行費應(yīng)用于投注站返點、耗材采購及宣傳營銷、人員費用等。對具體如何使用，各地彩票管理機構(gòu)有一定自主權(quán)。 隨著基礎(chǔ)設(shè)備購買基本完成，以及網(wǎng)絡(luò)電子化彩票普及，近年來，彩票發(fā)行的后續(xù)投入實際在相對降低。 長期研究彩票資金的上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛介紹。

然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著彩票銷量迅速增加，按規(guī)定應(yīng)占彩票資金15％的發(fā)行費也隨之大幅增長。不僅 標(biāo)準(zhǔn)隨規(guī)模降低 的政策要求難以落實，使用中還存在 操作空間 ：

標(biāo)準(zhǔn)常年不降，催生高價發(fā)行。我國彩票管理條例等一系列規(guī)范明確提出：隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費比例。但業(yè)內(nèi)人士表示，由于這一要求沒有強制性，多數(shù)彩票品種的發(fā)行費標(biāo)準(zhǔn)十余年沒有調(diào)整，成了 粗線條 約束。

浙江省福利彩票發(fā)行管理中心宣傳部負責(zé)人陶怡心介紹，10年前，當(dāng)?shù)馗＠势变N量五六億元，現(xiàn)在已達100多億元。記者按不同彩票的發(fā)行費率標(biāo)準(zhǔn)計算得出，僅2013年，該省的福利彩票發(fā)行費就達近18億元。財政部數(shù)據(jù)進一步顯示，2013年全國銷售彩票3093億元，而在2004年還不到400億元。據(jù)專家測算，2002年后，主要彩票品種發(fā)行費率基本保持在13％至15％左右，10年來發(fā)行費上升了逾7倍。

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