2014年初，惠州市才制訂了巽寮灣的總體規(guī)劃。但這份規(guī)劃沒什么實質(zhì)意義，因為巽寮灣已經(jīng)基本成型。在此之前巽寮灣已無序開發(fā)了多年，萬科、金融街[-1.53%資金研報]、碧桂園這樣的大開發(fā)商云集，項目動輒上百萬平米，基本上是單打獨斗、各自為政。

    海南有1528公里海岸線，1988年開始便有了東線重點發(fā)展旅游業(yè)，西線重點發(fā)展工業(yè)的定位。2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，一時間連旅游資源并不豐富的西線也變成了開發(fā)商追逐的目標(biāo)。據(jù)央視調(diào)查，海南西部地區(qū)的海岸線總長630多公里，除了幾個工業(yè)開發(fā)區(qū)占據(jù)了100多公里外，剩下的500多公里都將用于旅游和地產(chǎn)開發(fā)。

    2009年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《海南省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》明確規(guī)定，岸線資源屬于稀缺資源，海邊一線地可用于旅游發(fā)展，不得用于商品房開發(fā)(不產(chǎn)生經(jīng)營性收入的房地產(chǎn))。國際旅游島的規(guī)劃出臺，很多項目打著旅游的旗號，事實上做的是住宅開發(fā)。比如一些項目掛著 產(chǎn)權(quán)式酒店 的牌子，最后開發(fā)出來的還是公寓住房。還有一些項目拿地時承諾了五星級酒店配建部分住宅，但最終只剩下住宅，沒有了酒店。

    海南的規(guī)劃很多地方彈性很大，規(guī)劃成了 鬼話。 海南知名評論員矢弓說，狂熱的投機(jī)氛圍下，規(guī)劃常常被利益侵蝕，失去了科學(xué)性和嚴(yán)肅性。2010年6月8日國務(wù)院批復(fù)的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定，建筑物與沿海最高潮位線最小距離原則上不低于100-200米。但多年以來，很多項目都建在離海很近的地方，這個規(guī)定也不會有很強(qiáng)的約束力。毫無節(jié)制的圈地和破壞性開發(fā)，已經(jīng)給海南的生態(tài)帶來了惡劣的影響。文昌東郊椰林曾以種植密度高、枝繁葉茂而著稱，但因為海岸線侵蝕造成海岸線后退300-400米，原來插在陸地上刻有 椰林灣 三個字的柱子，現(xiàn)在已經(jīng)跑到海水中去了。

    在中國最知名的度假勝地三亞，眾多的海灣中，只有海棠灣是唯一政府主導(dǎo)了整體規(guī)劃的海灣。從2005年起，國內(nèi)和國際著名的設(shè)計院開始對海棠灣的規(guī)劃進(jìn)行競賽，最終美國一家著名設(shè)計公司中標(biāo)。在很多業(yè)界人士看來，海棠灣的規(guī)劃具有國際性，它有可能會成為三亞開發(fā)得最有水平的海灣。

    相關(guān)圖表

    澳大利亞的黃金海岸、墨西哥坎昆等著名的海岸線旅游目的地，無一不是政府主導(dǎo)規(guī)劃，又經(jīng)過了比較謹(jǐn)慎、長周期的開發(fā)，才有了這些海岸線的精品項目。對于海岸線這樣的公共資源，很多國家的開發(fā)都相當(dāng)謹(jǐn)慎。但中國沿海的地方政府，無一不是迫切地賣地了事。賣地的好處很容易看到。三亞陵水縣曾是國家級貧困縣，但有了雅居樂清水灣為代表的房地產(chǎn)項目，這里一躍成海南省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合排名前茅的市縣。營口、乳山、巽寮灣等地的天量住宅供應(yīng)，也都根源于地方政府的短視。