有的保障標(biāo)準(zhǔn)不及全國平均水平的一半

“廣東省的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人救助等各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)不僅低于全國平均水平；其中城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等更是遠(yuǎn)低于東部沿海的江蘇、浙江等省份。”昨日上午，在總結(jié)本次調(diào)研情況時(shí)，省人大常委會(huì)委員、省人大財(cái)經(jīng)委主任委員陳家記首先指出，廣東全省的底線民生保障水平較低，與實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)相比，更是存在較大差距。

“以城鄉(xiāng)低保為例，2012年12月，我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為325元、262元，遠(yuǎn)低于江蘇的434、373元，和浙江的463元、331元。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)甚至低于中部地區(qū)的江西346元。”陳家記不無痛惜地說，特別是困難群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)方面，廣東的城鎮(zhèn)、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)分別為331元和305元，甚至不及全國平均水平的一半。

陳家記說，廣東作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和人口大省，2012年全省G D P達(dá)5.7萬億元，財(cái)政總收入1 .47萬億元，省級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算收入6228億元，均居全國首位。但同時(shí)廣東又是底線民生保障投入的弱省，其財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位形成較大反差，底線民生保障的各項(xiàng)投入普遍不高，尤其是城鄉(xiāng)醫(yī)保方面，比中央人均補(bǔ)助水平低近一半；農(nóng)村五?；鸸B(yǎng)方面，省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也低于周邊省份；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金近10年來省財(cái)政預(yù)算基金都沒有增長，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不到中央籌資標(biāo)準(zhǔn)的18%。

“廣東目前的底線民生投入嚴(yán)重不足，亟須投入部署。目前全省的底線民生各項(xiàng)補(bǔ)助基金是由省市縣共同負(fù)擔(dān)，由于省級(jí)財(cái)政投入不足，導(dǎo)致很多地區(qū)財(cái)政壓力很大，難以將底線民生保障貫徹落實(shí)。”陳家記說。

“權(quán)力保”、“關(guān)系保”現(xiàn)象仍存在

陳家記說，全省的民生保障制度建設(shè)滯后于現(xiàn)實(shí)需要，已嚴(yán)重影響了民生保障工作的實(shí)施效果。由于現(xiàn)行法律沒有對(duì)醫(yī)保等底線民生保障的“應(yīng)保不保”行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，缺乏制度的剛性約束，致使保障工作存在一定的局限性，沒有做到“應(yīng)保盡保”。

就底線民生保障工作中存在“權(quán)力保”、“關(guān)系保”、“人情保”等現(xiàn)象，陳家記說，不僅如此，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，全省的底線民生保障投入機(jī)制普遍缺位，綜合管理機(jī)制缺失，政策設(shè)計(jì)與管理計(jì)劃統(tǒng)籌也不協(xié)調(diào)，政策多雜，銜接不暢，造成救助項(xiàng)目交叉重復(fù)，救助基金分散，使用效率不高，甚至引發(fā)民眾上訪。

應(yīng)將底線民生保障納入政績(jī)考核

陳家記認(rèn)為，由于底線民生保障沒有納入地方政府政績(jī)考核，致使部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排也不夠合理，“比如在落實(shí)社會(huì)救助指標(biāo)上，粵東西北等個(gè)別市城鄉(xiāng)低保月均補(bǔ)差分別只有130元和80元左右，遠(yuǎn)低于省要求的242、109元的水平。”

陳家記建議，應(yīng)將底層民生保障納入地方政府政績(jī)考核內(nèi)容。陳家記還代表調(diào)研組提出，廣東應(yīng)該加大對(duì)于底線民生保障的財(cái)政投入力度，并研究省市縣等各級(jí)政府的財(cái)政投入比例，以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，確定底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，省人大常委會(huì)副主任陳繼興表示，省人大希望通過系列努力，協(xié)助廣東到2016年底線民生保障水平超過全國平均水平，按照此一計(jì)劃，未來廣東每年將需投入150億至180億元；而廣東底線民生保障若要在2017至2018年達(dá)到東部沿海省份的先進(jìn)行列，則這兩年每年的投入就要達(dá)到250億至280億元。