“去年深圳取消108項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)、全年為企業(yè)減負(fù)1369億元、政府投資項(xiàng)目辦理時(shí)間由400多個(gè)工作日壓縮至53—63個(gè)……”7月13日，深圳市法制辦正式對(duì)外發(fā)布《深圳市法治政府建設(shè)狀況(2017)》(以下簡(jiǎn)稱“白皮書”)，對(duì)2017年度深圳法治政府建設(shè)工作進(jìn)行了回顧與總結(jié)。

　　深圳自2009年起，每年開展法治政府建設(shè)考評(píng)，并圍繞考評(píng)指標(biāo)出臺(tái)指引，解讀每一項(xiàng)要求該怎么做、做到什么程度才符合要求等。“這個(gè)考評(píng)納入全市績(jī)效考評(píng)后，所占權(quán)重逐年加大，比例在全國(guó)是較高的。”深圳市法制辦主任胡建農(nóng)介紹，這是深圳首次編制此白皮書，今后每年都將如期編制和發(fā)布。

　　記者注意到，這部共109頁、近6萬字的白皮書包括“依法全面履行政府職能;完善依法行政制度體系;推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化;堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督;依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛;提高法治思維和依法行政能力”七部分，通過實(shí)例和數(shù)據(jù)反映深圳市政府及其部門，以及各區(qū)(新區(qū))依法行政的狀況和創(chuàng)新舉措。

　　調(diào)整123項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)

　　白皮書顯示，去年深圳調(diào)整了123項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)，其中取消108項(xiàng)，暫停實(shí)施1項(xiàng);承接了廣東省“強(qiáng)市放權(quán)”117項(xiàng)省級(jí)下放職權(quán)事項(xiàng)，根據(jù)要求取消28項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)。同時(shí)，根據(jù)“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革，再次下放36項(xiàng)事權(quán)，推動(dòng)政府投資及工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域事權(quán)“全方位”“全鏈條”下放。

　　在行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單管理上，目前，深圳涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H有12項(xiàng)，政府性基金項(xiàng)目?jī)H有6項(xiàng)，全部為國(guó)家定項(xiàng)目。目錄清單以外的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目一律不得征收，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　在稅費(fèi)減免上，深圳實(shí)施“營(yíng)改增”、調(diào)整“五險(xiǎn)一金”等減免政策，全年共為企業(yè)減負(fù)1369億元。其中，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)975億元，降低企業(yè)人工成本120億元，降低企業(yè)用能用地成本21億元，降低企業(yè)物流成本3億元，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率5億元，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金減輕企業(yè)資金壓力約245億元。

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，深圳還取消、停征和調(diào)整14項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”近六成事項(xiàng)“零跑動(dòng)”

　　白皮書顯示，在再造審批流程上，不少部門都進(jìn)行了改進(jìn)，比如深圳市發(fā)改委對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批及跨部門協(xié)同辦理，整體辦理時(shí)間已由400多個(gè)工作日壓縮至53—63個(gè)工作日;市衛(wèi)計(jì)委將補(bǔ)辦和注銷事項(xiàng)的辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日;福田區(qū)積極推廣“即來即辦”和“審決合一”辦理模式，共減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)220個(gè);羅湖區(qū)城市更新將多個(gè)事項(xiàng)合并為一個(gè)事項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)由25個(gè)壓縮為12個(gè)……

　　此外，去年深圳還開展了“減證便民”行動(dòng)，取消調(diào)整了32項(xiàng)市直部門涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明，且明確市政府各部門一律不得擅自增設(shè)涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明。

　　同時(shí)，深圳推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。目前，深圳市級(jí)網(wǎng)上辦事大廳共進(jìn)駐部門37個(gè)，進(jìn)駐行政許可事項(xiàng)515項(xiàng)(子項(xiàng))，其中“零跑動(dòng)”事項(xiàng)(不含使用國(guó)家、省垂直系統(tǒng))占56.9%，不超過1次跑動(dòng)事項(xiàng)占97.34%，網(wǎng)上全流程辦理率為94.95%，上網(wǎng)辦理率為99.38%，網(wǎng)上辦結(jié)率為98.94%。

　　其中，福田區(qū)探索建立個(gè)人電子檔案庫(kù)，試點(diǎn)的福保街道有71個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了僅憑一張身份證就可以“零材料”辦理;深圳市公安局打造的一站式民生警務(wù)平臺(tái)，每年可節(jié)約窗口工作時(shí)間16.1萬小時(shí)、節(jié)約市民辦事時(shí)間約427.6萬小時(shí)。

　　規(guī)范行政執(zhí)法人員管理籌建“執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺(tái)”

　　為督促市、區(qū)執(zhí)法部門自我約束，白皮書稱，去年深圳對(duì)12000多名行政執(zhí)法人員進(jìn)行清理，清理對(duì)象包括：從事行政執(zhí)法工作的合同工、臨時(shí)工以及不符合證件管理法律規(guī)范規(guī)定的申領(lǐng)行政執(zhí)法證件條件的人員;從事行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)，但從未取得執(zhí)法資格的在編在崗人員。

　　深圳市法制辦法治政府建設(shè)督導(dǎo)處處長(zhǎng)王峻說，近幾年深圳加大了對(duì)執(zhí)法人員管理，主要體現(xiàn)在三方面：一是“執(zhí)法必持證，持證必培訓(xùn)，培訓(xùn)必考試”;二是推行“執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、合法性審查”執(zhí)法三項(xiàng)制度，并實(shí)行特邀執(zhí)法監(jiān)督員制度，即在全市聘請(qǐng)60名來自各領(lǐng)域的非公職人員，利用自身職業(yè)經(jīng)驗(yàn)或其他視角，拓寬監(jiān)督渠道;三是正在籌備建設(shè)“執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺(tái)”，設(shè)想是把全市所有執(zhí)法信息，包括執(zhí)法結(jié)果和整個(gè)執(zhí)法全過程信息等集中展示在這個(gè)平臺(tái)上。

　　“希望以此實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的：第一，借助智能化技術(shù)手段完成對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟的合法性、合規(guī)性初步判斷，對(duì)全市所有執(zhí)法行為和整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)管;第二，當(dāng)全市所有執(zhí)法信息在平臺(tái)上匯聚后，通過大數(shù)據(jù)對(duì)全市執(zhí)法情形進(jìn)行智能化分析，也能觀察某一部門執(zhí)法履行情況、全市執(zhí)法人員分配合理性問題。”王峻說。

　　化解近八成行政復(fù)議案件

　　白皮書顯示，深圳行政復(fù)議案件數(shù)量增長(zhǎng)快、案件類型比較集中。去年深圳全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議案件9602宗，辦結(jié)9035宗。行政復(fù)議案件主要集中在公安交通管理、市場(chǎng)監(jiān)管、住房和建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、規(guī)劃國(guó)土、財(cái)政等方面。

　　“目前，行政復(fù)議已成為化解行政爭(zhēng)議的重要渠道。一是自行政復(fù)議收案窗口遷移至市委市政府信訪大廳后，現(xiàn)已成為信訪大廳重要接訪窗口，去年接訪量超過2800人次;二是行政復(fù)議案件量超過同期法院一審行政訴訟案件數(shù)量，成為解決行政爭(zhēng)議的重要途徑;三是近80%的行政復(fù)議案件未被訴至法院，行政爭(zhēng)議被化解在前端。”深圳市法制辦副主任崔為民介紹。

　■數(shù)讀白皮書

　　123項(xiàng)

　　去年深圳調(diào)整了123項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)，其中取消108項(xiàng)，暫停實(shí)施1項(xiàng)

　　32項(xiàng)

　　組織開展“減證便民”行動(dòng)，取消調(diào)整了32項(xiàng)市直部門涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明

　　52個(gè)

　　市級(jí)行政服務(wù)大廳共開設(shè)綜合窗口52個(gè)，10個(gè)區(qū)級(jí)行政服務(wù)大廳共開設(shè)綜合窗口290個(gè)，74個(gè)街道共開設(shè)綜合窗口774個(gè)

　　56.9%

　　市級(jí)網(wǎng)上辦事大廳共進(jìn)駐部門37個(gè)，進(jìn)駐行政許可事項(xiàng)515項(xiàng)(子項(xiàng))，其中“零跑動(dòng)”事項(xiàng)(不含使用國(guó)家、省垂直系統(tǒng))占56.9%，不超過1次跑動(dòng)事項(xiàng)占97.34%，網(wǎng)上全流程辦理率94.95%，上網(wǎng)辦理率為99.38%，網(wǎng)上辦結(jié)率為98.84%

　　1369億元

　　在稅費(fèi)減免上，全年共為企業(yè)減負(fù)1369億元。其中，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)975億元，降低企業(yè)人工成本120億元，降低企業(yè)用能用地成本21億元，降低企業(yè)物流成本3億元，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率5億元，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金減輕企業(yè)資金壓力約245億元

　　據(jù)《深圳市法治政府建設(shè)狀況(2017)》

　　■對(duì)話

　　深圳市法制辦主任胡建農(nóng)：

　　“營(yíng)商環(huán)境整體好轉(zhuǎn)，但不少審批程序彈性仍較大”

　　深圳法治政府建設(shè)已持續(xù)多年，為何今年首次編制白皮書?深圳法治政府建設(shè)情況如何?在白皮書發(fā)布之際，記者對(duì)深圳市法制辦主任胡建農(nóng)、副主任崔為民進(jìn)行了采訪。

　　記者：為什么想到首次編制法治政府建設(shè)白皮書?這本書有什么特點(diǎn)?

　　胡建農(nóng)：因?yàn)榉ㄖ握ㄔO(shè)不是政府的“獨(dú)角戲”，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和努力。首次編制白皮書，一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距與不足;二是希望接受社會(huì)監(jiān)督，幫助政府查找薄弱環(huán)節(jié)。

　　這本書最大的特點(diǎn)就是客觀。一是在行文風(fēng)格上采用實(shí)事描述的方式，平鋪直述，既沒有人為拔高或提煉觀點(diǎn)，也沒有創(chuàng)造新名詞，貨真價(jià)實(shí);二是只反映過去一年所做或者正在做的主要工作，不涉及未來規(guī)劃、打算或設(shè)想，腳踏實(shí)地;三是收錄了很多實(shí)例和附表，力求通過案例和數(shù)據(jù)客觀反映法治政府建設(shè)的狀況，內(nèi)容豐富。

　　記者：去年深圳完成了自建市以來所有市政府規(guī)范性文件的清理，并對(duì)這些文件統(tǒng)一編號(hào)和查詢，這是出于什么考慮?

　　胡建農(nóng)：很多政府政策都是通過文件去體現(xiàn)的，比如對(duì)企業(yè)的扶持政策等。所以首先要從源頭上保證這些文件本身合法，一旦搞錯(cuò)了，就可能帶來成百上千的錯(cuò)。所有政府規(guī)范性文件一定要事前經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，才能在公報(bào)上發(fā)布，才可以生效，否則一律無效。為此，深圳提出“六統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一要求、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一登記編號(hào)、統(tǒng)一有效期、統(tǒng)一提供查詢”。

　　清理之后，共梳理出失效或者應(yīng)當(dāng)廢止的文件1050件，繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件291件。我們把所有文件全部編號(hào)，并統(tǒng)一到“深圳政府法制信息網(wǎng)”查詢和征求意見。

　　記者：白皮書里提到去年深圳行政復(fù)議案件約占全省數(shù)量的40%，數(shù)量這么大，如何保證辦案的公正性?

　　崔為民：行政復(fù)議屬于層級(jí)監(jiān)督，是本級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府和市本級(jí)部門具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督。目的一是維護(hù)管理相對(duì)人，即社會(huì)組織、企業(yè)和公民的合法權(quán)益;二是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　可以用三組數(shù)據(jù)來說明實(shí)際的辦案公正性成效。第一組是2017年行政復(fù)議直接糾正(即撤銷、確認(rèn)違法以及責(zé)令履行)率為13.5%，加上行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤銷原行政行為導(dǎo)致行政復(fù)議終止的，綜合糾正率為22.2%。第二組是復(fù)議案件申請(qǐng)行政訴訟率只有20%，即大量管理相對(duì)人是接受我們復(fù)議決定的。第三組是行政復(fù)議案件被訴之后的敗訴率。去年提起行政訴訟的案件大概600多宗，僅7宗復(fù)議案件提起訴訟后，被法院裁定是敗訴，說明被糾正數(shù)量不多，反映復(fù)議機(jī)關(guān)辦案的質(zhì)量較高。

　　胡建農(nóng)：行政復(fù)議案件多，說明深圳市民更多地選擇法治渠道去反映他們的訴求、解決矛盾。多年來我們始終秉持的理念是“復(fù)議為民”，即在市民和行政機(jī)關(guān)之間，一定是對(duì)行政機(jī)關(guān)更加挑剔、更加嚴(yán)格的要求。我們認(rèn)為政府部門有錯(cuò)，更要毫不客氣，一定會(huì)堅(jiān)決糾正，不讓市民、企業(yè)在維權(quán)過程中遇到不公平待遇。

　　記者：2014年至今，在全國(guó)百城法治政府評(píng)估中，深圳一直排在前列。深圳法治政府建設(shè)還有哪些不足?

　　胡建農(nóng)：雖然整體營(yíng)商環(huán)境好了，但離法治政府目標(biāo)還有很大差距。比如在審批制度上，這些年做了很大努力，但不少辦事批準(zhǔn)的程序、條件還有較大的模糊性或彈性。

　　再比如，在政府一些重大決策方面，香港的前期論證時(shí)間特別長(zhǎng)，但實(shí)施起來比較快。而我們有時(shí)為了提高效率、速度，或者主觀愿望認(rèn)為是對(duì)社會(huì)有利的，需要趕快推進(jìn)，就在前期論證、征求公眾意見方面做得不充分，導(dǎo)致后面進(jìn)入到實(shí)施階段，老百姓有意見。遇到問題才去想解決，其實(shí)總體效率未必比前面程序到位來得更快。

　　在執(zhí)法上，選擇性執(zhí)法的情況還是有，類似環(huán)境污染、污水排放這些，可能由于各個(gè)區(qū)域、部門或人員重視程度、水平不一，執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一性不強(qiáng)。這些都是下一步建設(shè)法治政府需要努力的方向。

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