深圳企業(yè)再獲減負(fù)“禮包”。3月30日，“深圳市政府關(guān)于階段性暫停征收欠薪保障費(fèi)的議案”在深圳市六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上獲表決通過(guò)。議案稱：自2018年1月1日至2022年12月31日期間，市政府暫停向用人單位征繳欠薪保障費(fèi)。

　　深圳市法制辦主任胡建農(nóng)表示，根據(jù)2017年深圳欠薪保障費(fèi)征收金額為1.71億元來(lái)估算，暫停征收的這5年等于共減輕用人單位負(fù)擔(dān)8.55億元，將較大程度減輕深圳市中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　1 保障基金已墊付欠薪1199宗

　　胡建農(nóng)說(shuō)，每個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都會(huì)面臨競(jìng)爭(zhēng)失敗、無(wú)力支付工資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立欠薪保障基金解決特定條件下欠薪問(wèn)題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的通行做法。1985年，香港頒布《破產(chǎn)欠薪保障條例》，采取強(qiáng)制和社會(huì)共濟(jì)的方式建立破產(chǎn)欠薪保障基金，向所有企業(yè)每年征收一定數(shù)額的欠薪保障費(fèi)，解決上述問(wèn)題。

　　此后，深圳借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，率先在內(nèi)地建立欠薪保障制度。1996年根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），深圳設(shè)立欠薪保障基金，該基金主要來(lái)源是向每家用人單位（不含個(gè)體戶）每年征收的欠薪保障費(fèi)。征收標(biāo)準(zhǔn)為深圳市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%。從2008年起，則將征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每家單位每年按400元定額征收。

　　當(dāng)欠薪單位屬于法院依法受理破產(chǎn)申請(qǐng)或者法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）隱匿逃逸兩種情形之一時(shí)，由區(qū)人力資源部門依法使用基金向員工有限墊付一定數(shù)額工資，最多墊付6個(gè)月欠薪，每月墊付欠薪最高不得超過(guò)上年度職工月平均工資的60%（目前標(biāo)準(zhǔn)為7480元×60%=4488元），墊付后依法代員工繼續(xù)追償欠薪。“截至2017年12月31日，深圳運(yùn)用基金處理欠薪墊付案件1199宗，涉及10.55萬(wàn)名員工，共墊付欠薪3.44億元，有效維護(hù)了員工獲得工資的合法權(quán)益。”胡建農(nóng)說(shuō)。

　　2 基金盈余額達(dá)9.38億元

　　欠薪保障金在預(yù)防和化解勞資糾紛方面有“穩(wěn)定器”作用，為何還會(huì)作出暫停征收的決定？胡建農(nóng)說(shuō)，主要是近年來(lái)該基金出現(xiàn)一定盈余。

　　“由于深圳加強(qiáng)了欠薪保障費(fèi)征收力度，新成立用人單位繳納欠薪保障費(fèi)的自覺(jué)性增強(qiáng)，征收金額呈逐年上升態(tài)勢(shì)。同時(shí)，人力資源部門與公安部門共同大力打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為。僅2013年至2016年期間，公安機(jī)關(guān)對(duì)人力資源部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件就立案330宗、刑事拘留245人，有效震懾了惡意欠薪及欠薪逃匿行為。”

　　胡建農(nóng)說(shuō)，截至2017在12月31日，深圳欠薪保障基金盈余為9.38億元。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和欠薪墊付情況不發(fā)生較大變化的前提下，經(jīng)測(cè)算，在2018—2022年期間，基金年均收入為876萬(wàn)元，年均墊付為4971萬(wàn)元，基金盈余年均減少4095萬(wàn)元，2022年末基金盈余為7.33億元，仍然保持了一定墊付能力。

　　3 設(shè)暫停時(shí)限為政策調(diào)整預(yù)留空間

　　對(duì)于為何暫停征收設(shè)置“2018年1月1日至2022年12月31日”這一階段性時(shí)限？胡建農(nóng)表示，“由于欠薪墊付案件具有不可預(yù)見(jiàn)性和突發(fā)性，現(xiàn)實(shí)中難以準(zhǔn)確預(yù)估基金年墊付金額，因此為將來(lái)征收政策調(diào)整預(yù)留空間”，并從三個(gè)方面予以了解釋：

　　一是在欠薪保障形勢(shì)發(fā)生較大變化時(shí)，欠薪墊付人數(shù)和墊付金額均會(huì)大幅增長(zhǎng)。

　　“目前，深圳受理企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)渠道不順，一部分資不抵債的企業(yè)由各區(qū)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年和2016年欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付欠薪分別為3919萬(wàn)元、4742萬(wàn)元，涉及人數(shù)分別為6298人、6241人。若受理企業(yè)破產(chǎn)渠道理順，基金每年的墊付金額有可能將大幅增加。”胡建農(nóng)說(shuō)。

　　二是出現(xiàn)一定盈余有利于增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而長(zhǎng)期停征欠薪保障費(fèi)將導(dǎo)致基金盈余不足。

　　“深圳市基金盈余比香港、上海少很多。截至2015年3月31日，香港破產(chǎn)欠薪保障基金盈余為40.532億港幣。截至2015年底，上海欠薪保障金盈余為13.85億元。欠薪保障費(fèi)停征后，每年的追償和利息收入不足以抵消墊付金額，基金的盈余將逐年減少。如果一直停征，基金將面臨盈余不足的問(wèn)題。”

　　此外，胡建農(nóng)坦言，如果長(zhǎng)期停征，許多用人單位將形成今后無(wú)需繳納欠薪保障費(fèi)的思維定式。等到基金盈余不足需要重新征收該費(fèi)時(shí)，再次征收將遇到較大阻力，因此設(shè)置階段性暫停征收時(shí)限為政策調(diào)整預(yù)留空間。