▲江蘇省南京市，導(dǎo)游在給游客介紹南京中山陵。圖/東方IC

昨天，記者從國家旅游局了解到，目前國家旅游局已面向9個省市旅游委（局）下發(fā)《國家旅游局關(guān)于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作的通知》。要求從5月起在全國9個省市旅游委（局）正式啟動線上線下相結(jié)合的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作。未來導(dǎo)游可通過網(wǎng)絡(luò)平臺、線下相關(guān)機構(gòu)向預(yù)約其服務(wù)的消費者提供單項講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費。業(yè)內(nèi)人士表示，未來導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)將從一定程度上減少“購物團”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

□政策發(fā)布

將分線上線下分區(qū)域試點

《通知》顯示，此次開展的9個省市試點工作將分為線上、線下兩種類型。國家旅游局相關(guān)負責人表示，為全面推進導(dǎo)游體制改革，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，營造公平有序的旅游市場環(huán)境，國家旅游局決定于2016年5月正式啟動在江浙滬三省市、廣東省的線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，促進導(dǎo)游與游客實現(xiàn)雙向選擇，滿足日益增長的游客需求。

記者了解到，從5月中旬開始，國家旅游局將啟動指導(dǎo)旅游企業(yè)參與試點工作的行動，包括線下的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下機構(gòu)以及線上旅行社都將納入指導(dǎo)范圍。國旅總社旅游度假部總經(jīng)理孫立群表示，此次試點的這些省份都是旅游大省，而且其實這些省份絕大部分導(dǎo)游目前都是“自由執(zhí)業(yè)”的狀態(tài)，沒有旅行社去養(yǎng)他們，開展試點后會有效加強對這些導(dǎo)游的監(jiān)管。

同時，國家旅游局方面表示，根據(jù)《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法（試行）》，提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)具備依法開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)真實的技術(shù)能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸。其搭建的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議。而提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，是在國家旅游局確定的線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點區(qū)域內(nèi)，經(jīng)試點地區(qū)旅游主管部門審核的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下旅游機構(gòu)，并需要由省級旅游主管部門向國家旅游局備案。

全國導(dǎo)游監(jiān)管平臺本月建成

記者了解到，國家旅游局將在5月底前首次搭建完成全國統(tǒng)一的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”，并制定平臺相關(guān)接入標準，提供自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游身份認證，公布提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)名單，收集匯總導(dǎo)游執(zhí)業(yè)和游客評價信息。

國家旅游局還為導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)劃定了門檻，即持有在試點地區(qū)注冊的初級及以上導(dǎo)游證，身體健康，且2年內(nèi)未受到行政處罰的導(dǎo)游，由各試點地區(qū)旅游主管部門審核，可以參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。同時，參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責任保險，每次事故每人責任限額不低于50萬元人民幣。

根據(jù)規(guī)定，未來無論提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的機構(gòu)屬性為線上還是線下，都需與國家旅游局的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”進行對接，進而開展導(dǎo)游身份認證，實時傳送導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息和游客評價信息。孫立群告訴記者，目前國旅總社已經(jīng)在籌備平臺搭建事宜，未來將盡快實現(xiàn)與全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺的對接。“首先是自愿原則，導(dǎo)游進入了我們的平臺，在和國家旅游局的公共平臺對接過程中也會有審核，而這些導(dǎo)游有些是我們國旅自己的員工，有些可能是其他的優(yōu)秀導(dǎo)游，對于旅行社來說多了不少資源，游客以后在出游預(yù)訂時也會有更多選擇。”

□執(zhí)業(yè)監(jiān)管

拉私活及違規(guī)導(dǎo)游或被“吊證”

記者從國家旅游局了解到，對于自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游以及提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)將出臺一系列監(jiān)管措施。其中，5月中旬將制定完成導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)示范合同，包括導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)示范合同、提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)與導(dǎo)游的服務(wù)合同、提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)與游客的服務(wù)合同等。旅行社業(yè)內(nèi)人士表示，合同的制定意味著導(dǎo)游即使想自由執(zhí)業(yè)也必須有合法的組織機構(gòu)作為依托才能在試點地區(qū)開展相應(yīng)導(dǎo)服業(yè)務(wù)。對此，《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法（試行）》中也明確規(guī)定：導(dǎo)游不經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺或線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)機構(gòu)，自行開展自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第一百零二條處罰；即處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。

同時，《辦法》中還提出：自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù)；而自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員強行推銷商品和服務(wù)，向旅游者兜售、變相兜售物品的，推薦不具有合法資質(zhì)的餐飲、住宿、購物場所的，均可按照《導(dǎo)游人員管理條例》相應(yīng)條款進行處罰。而自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游人員一旦違反《辦法》規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證的，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請導(dǎo)游證，并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，向社會公布。此外，對于提供線上導(dǎo)游、線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，《辦法》規(guī)定其不得篡改交易、評價、投訴等數(shù)據(jù)信息，不得吸納不符合本辦法規(guī)定條件的人員開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。如有違反情節(jié)嚴重的，將不再作為提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，開展相關(guān)服務(wù)，停止其與全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接，并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，向社會公布。

□市場影響

游客可隨時網(wǎng)購個人導(dǎo)游服務(wù)

昨天，記者致電各大旅行社獲悉，目前一些大型旅行社已經(jīng)開始準備上線導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品，未來游客可以像打車、訂門票一樣，隨時隨地網(wǎng)購個人導(dǎo)游服務(wù)。

攜程旅游相關(guān)負責人透露，攜程旅游已經(jīng)接到國家旅游局關(guān)于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作啟動的通知，攜程將按照國家旅游局和地方主管部門的要求，搭建導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺，提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)，將優(yōu)秀導(dǎo)游向游客推廣。該負責人表示，這意味著在線旅游平臺除了賣機票、酒店、旅游團、門票、租車等，還將開賣“導(dǎo)游”。游客可以通過線上包括手機端預(yù)約、支付、點評導(dǎo)游，就像打車、訂門票一樣。

孫立群告訴記者，將來導(dǎo)游在服務(wù)過程中的表現(xiàn)都會體現(xiàn)在平臺上，如果哪個導(dǎo)游服務(wù)得不好，游客都能在平臺上一目了然。攜程旅游事業(yè)部相關(guān)負責人表示，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后對導(dǎo)游市場和消費者有重大利好。“能充分運用信息技術(shù)，促進供需信息更加對稱，促進導(dǎo)游與游客實現(xiàn)雙向選擇，同時對于導(dǎo)游個人也是機遇和挑戰(zhàn)，促使導(dǎo)游用優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取更多執(zhí)業(yè)機會，發(fā)揮市場的力量對導(dǎo)游進行優(yōu)勝劣汰。此次試點有助于讓導(dǎo)游群體更有尊嚴榮譽，讓旅游者更幸福。”

□專家觀點

自由執(zhí)業(yè)將有效遏制“購物團”

中國旅游研究院副研究員楊彥鋒表示，未來散客化是旅游行業(yè)的大勢所趨，跟團游的減少讓導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的監(jiān)管變得更加重要，此次試點對于游客來說是一大利好，一方面能夠自主選擇放心的導(dǎo)游服務(wù)，可以更加靈活地安排自己的出游行程。另一方面也將有效遏制“買團”、“購物團”現(xiàn)象，因為原先導(dǎo)游沒有單獨作為一個生產(chǎn)要素出現(xiàn)，議價能力低，必須通過旅行社委派，夾在旅行社和景區(qū)、購物店之間。如果開放自由執(zhí)業(yè)，以后導(dǎo)游會更有話語權(quán)，除了在旅行社帶團，自己也能通過相應(yīng)機構(gòu)為游客提供單項服務(wù)。其實以往能“買團”的導(dǎo)游只占一部分，他們需要和旅行社有很好的關(guān)系，才能拉到有利可圖的好活兒，其中很多人也是因為平常的固定收入得不到保障才迫不得已這樣做。未來放開自由執(zhí)業(yè)，這種買團現(xiàn)象會有所減少，同時也有利于讓市場回歸到導(dǎo)游的服務(wù)價值本身上來。