10日上午，公安部交通部聯(lián)合發(fā)布《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》，提出啟動駕駛人分類教育培訓、在有條件的地方試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛人自學直考、進一步開放駕駛培訓市場、實行自主報考、嚴格違規(guī)考試責任追究、實施駕駛證異地申領和審驗等27項改革舉措。

截至目前，我國駕駛人已超過3億，仍在持續(xù)快速增長，2020年將達到4.7億。面對新常態(tài)，現(xiàn)行駕駛人培訓考試模式表現(xiàn)出諸多不適應，改革勢在必行。此次改革將于2016年上半年，啟動試點，2017年，總結試點經(jīng)驗，深入推進改革，2018年，全面完成改革任務，基本建立開放有序、公平競爭、服務優(yōu)質、管理規(guī)范的駕駛培訓市場體系，基本建立公開透明、權責清晰、運轉高效、公開廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟等問題。

改進服務方式：方便群眾學車，保障學員權益 針對社會各界和廣大學員關注的駕培服務質量不高、等待時間較長等問題，《意見》推出多種舉措方便群眾學車，保障學員權益。

推行計時培訓計時收費、先培訓后付費。改變傳統(tǒng)的“學前一次性收費”模式，學員在完成培訓學時后，支付相應費用，使學員享有更多的自主權，真正成為受尊重的消費者。

實行自主預約培訓。學員可以自主預約培訓時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式，并進行教學質量學后評價。試點學員分科目、跨駕校的培訓模式，賦予學員更多自主選擇空間，促進駕校提高培訓服務質量。

優(yōu)化理論知識培訓方式。集中優(yōu)勢師資資源，采取遠程網(wǎng)絡教學、交通事故案例教學等方式，提高駕駛培訓專業(yè)化、系統(tǒng)化水平，減少學員的交通、時間成本。

推行駕駛培訓標準化合同文本。通過標準化合同文本明確學員和駕校雙方權利義務，保護學員合法權益。

利用社會力量：解決考試供給能力不足，緩解考試積壓 在當前駕駛人考試需求迅猛增長的形勢下，考試資源供給不足的問題日益顯現(xiàn)。2010年以來，全國年均3000多萬人申請駕駛證，受警力、場地限制，全國36個大城市中有17個城市存在不同程度的考試積壓。《意見》鼓勵建設使用社會考場、增加考試員數(shù)量、優(yōu)化考試資源配置，挖掘內外部潛力，提高考試能力，破解駕駛證“約考難”問題。

推行興建使用社會考場?！兑庖姟诽岢鲴{駛人考試場地布局、數(shù)量應當滿足本地考試需求，有序引導社會力量投資建設考場，以政府購買服務方式使用社會考場，提高供給能力。

拓寬考試員選用渠道?！兑庖姟诽岢鼋⒍嗲赖目荚噯T選用機制，在公安民警、文職人員中選拔配置專職和兼職考試員，試行從運輸企業(yè)駕駛人、警風警紀監(jiān)督員等社會人士中聘用社會考試員，承擔考試輔助評判和監(jiān)督職責。

優(yōu)化考試資源配置和布局。駕駛人考試業(yè)務將向縣級下放、延伸，向縣級車管所派駐考試員或者直接下放考試權限，解決群眾考試往返多、路途遠問題。申請人在兩個月內預約不上考試的，可以選擇省內其他地市參加科目二場地駕駛和科目三道路駕駛考試。

試點小汽車自學直考：滿足部分群眾需求，倒逼駕校提升服務 “先進駕校再考證”是群眾學駕考證的途徑，形成了駕培行業(yè)壟斷，造成學車貴、練車難、約考報名不自主等問題。《意見》明確試點小型汽車自學直考，既順應群眾呼聲，滿足部分群眾自主學駕需求；又發(fā)揮“鯰魚效應”，倒逼駕校提高培訓質量和服務水平。由于學駕考證事關社會公共安全，需要按照“依法依規(guī)、有序穩(wěn)妥”的要求，在有條件的地方開展小型汽車自學直考試點工作。

逐步推進“小汽車”自學直考?？紤]到我國道路交通環(huán)境復雜，混合交通明顯，交通參與者素質參差不齊等實際情況，“自學直考”將首先在部分城市試點，再逐步推行，不斷完善配套管理制度。一是限定自學車型。“自學直考”學駕車型限定于“小型汽車”，主要滿足駕駛私家車等需求。二是明確非經(jīng)營性培訓。根據(jù)交通運輸部有關規(guī)定，自學直考主要滿足家人、朋友之間幫助學駕的需求，明確為非經(jīng)營性活動?？紤]到學駕考證事關公共安全，先選擇一些交通管理工作基礎較好、車輛和駕駛人管理水平高的直轄市、地市試點，總結完善后逐步推行。

明確訓練車輛和指導人員條件。根據(jù)《道路交通安全法》及其實施條例，明確自學所用訓練車輛和隨車指導人員應達到教練車、教練員的相關要求，保障交通安全和培訓質量。一是自學訓練車輛應加裝副制動裝置、輔助后視鏡等安全輔助裝置，經(jīng)機動車安全技術檢驗合格，并按規(guī)定投保機動車保險。二是隨車指導人員必須具有一定的安全駕駛經(jīng)歷。

嚴格管理保障安全。在滿足群眾自學需求的同時，完善管理制度，保障道路公共安全。一是指定訓練路線。公安交管部門將指定訓練路線、時間，并設置顯著標識標牌。二是嚴格資格管理。學員上路訓練必須通過科目一考試，取得學習駕駛證明，上路訓練車輛必須放置、粘貼統(tǒng)一式樣的學車專用標識，警示社會車輛注意避讓。三是嚴格考試。自學直考和通過駕校培訓的考試要求一致，考試標準不降低，考試要求不放松。公安交管部門對上道路自學駕駛行為加強監(jiān)督管理，依法查處違法駕駛行為。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學車人員、指導人員要依法承擔法律責任。