上周五，被稱為史上查違最嚴(yán)考核區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政策公布，各區(qū)因“月均新增違法建筑面積”這一指標(biāo)不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致考核不合格的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令辭職，履職不到位的規(guī)劃土地監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)免職，并依法給予行政處分。

   2015年10月10日下午，深圳(www.hnyueyi.com.cn)龍崗坪西吉利巷，拆除施工隊(duì)使用破拆機(jī)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)違法建設(shè)的廠房進(jìn)行拆除。南都記者 劉有志 攝

   2015年4月15日，深圳(www.hnyueyi.com.cn)龍崗區(qū)盛平中路，龍城街道執(zhí)法隊(duì)員使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行巡航執(zhí)法。南都記者劉有志 攝

南都調(diào)查

上周五，被稱為史上查違最嚴(yán)考核區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政策公布，各區(qū)因“月均新增違法建筑面積”這一指標(biāo)不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致考核不合格的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令辭職，履職不到位的規(guī)劃土地監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)免職，并依法給予行政處分。

文件公布后，各區(qū)都在開展查違行動(dòng)，全市違法建筑拆除專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求，各區(qū)每月向市委市政府報(bào)告拆除進(jìn)展情況，同時(shí)對(duì)新增違法建筑依法常態(tài)化開展拆除行動(dòng)。

而此舉能否澄清基層查違的復(fù)雜生態(tài)，有待觀察。

“劍指”查違

3個(gè)文件約束區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)

10月9日下午，市委常委會(huì)議審議通過(guò)了《中共深圳(www.hnyueyi.com.cn)市委深圳(www.hnyueyi.com.cn)市人民政府關(guān)于嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)的決定》、《深圳(www.hnyueyi.com.cn)市關(guān)于全面疏導(dǎo)從源頭遏制違法建設(shè)的若干措施》、《深圳(www.hnyueyi.com.cn)市查處違法用地和違法建筑工作共同責(zé)任考核辦法》等“1+2”文件。

3個(gè)文件“劍指”違建，焦點(diǎn)則是對(duì)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行最嚴(yán)格的考核。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要敢于面對(duì)違法用地、違法建筑等歷史遺留問(wèn)題，嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)行為。深圳(www.hnyueyi.com.cn)這些年出臺(tái)過(guò)各類查違和管控違建的政策，對(duì)違建起到一定管控作用，但仍是禁而不止。此次文件最重要的是對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了最嚴(yán)的考核。

會(huì)議指出，深圳(www.hnyueyi.com.cn)每年開展1次全市查違共同責(zé)任考核，各區(qū)(新區(qū))和各相關(guān)部門等查違共同責(zé)任單位考核不合格的，對(duì)其單位及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)，分管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，履職不到位的承辦部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令辭職。各區(qū)(新區(qū))因“月均新增違法建筑面積”這一指標(biāo)不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致考核不合格的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令辭職，履職不到位的規(guī)劃土地監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)免職，并依法給予行政處分。

而深圳(www.hnyueyi.com.cn)市委書記馬興瑞早在今年“兩會(huì)”期間就對(duì)違建表示出極大關(guān)注。在寶安區(qū)、福田區(qū)都一再問(wèn)及違建情況，并要求官員必須掌握違建建筑面積等核心數(shù)據(jù)。3個(gè)月后，深圳(www.hnyueyi.com.cn)公布查違“1+2”文件。在外界看來(lái)，此次查違政策對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核最嚴(yán)，通過(guò)停職檢查、責(zé)令辭職、免職等手段，將最大程度調(diào)動(dòng)市區(qū)政府查違和管控的積極性和主動(dòng)性。

源頭之困

利益網(wǎng)盤根錯(cuò)節(jié)

查違人員成了高危“執(zhí)法隊(duì)”

實(shí)際上，這些年因查違而落馬的人員并不少，被稱為高危“執(zhí)法隊(duì)”。2014年8月，深圳(www.hnyueyi.com.cn)檢方公布的一份數(shù)據(jù)顯示，2013年至2014年8月，共有15名街道查違人員(含1名協(xié)管員)因?yàn)椴檫`中涉嫌職務(wù)犯罪被檢方審查起訴。他們集中在原關(guān)外地區(qū)，涉嫌的罪名包括受賄和玩忽職守，其中90%都與受賄有關(guān)，收受的賄賂從幾萬(wàn)元到上百萬(wàn)元不等。

深圳(www.hnyueyi.com.cn)很早就開展了城市管理綜合執(zhí)法工作，并在全市范圍推廣街道綜合執(zhí)法工作。街道綜合執(zhí)法隊(duì)按照城管執(zhí)法和規(guī)劃土地監(jiān)察“兩塊牌子、一套人馬、合署辦公”的模式運(yùn)作，業(yè)務(wù)上受區(qū)城管執(zhí)法局和區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局(大隊(duì))的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物則歸屬所在街道辦管理。

2014年8月的統(tǒng)計(jì)顯示，全市共有街道綜合執(zhí)法隊(duì)57個(gè)，執(zhí)法隊(duì)員1200余名，臨聘協(xié)管員5000余人。執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)取締占道經(jīng)營(yíng)、非法屠宰、環(huán)境保護(hù)、查處違法建設(shè)及違法用地等“12+1”項(xiàng)職能，而查違至少占據(jù)了80%的工作量。這在原特區(qū)外地區(qū)非常突出，以西鄉(xiāng)街道執(zhí)法隊(duì)為例，4個(gè)中隊(duì)有3個(gè)中隊(duì)專門查違。

違建的產(chǎn)生有其歷史和社會(huì)根源。2004年深圳(www.hnyueyi.com.cn)農(nóng)村城市化后，農(nóng)民變成了城市居民，土地被征轉(zhuǎn)為國(guó)有。由于土地資源有限，土地價(jià)格暴增，房地產(chǎn)價(jià)格飆升，各方加劇了對(duì)土地利益的爭(zhēng)奪，由土地暴利產(chǎn)生的矛盾空前尖銳，違建者挖空心思拉攏腐蝕查違隊(duì)員。

如深圳(www.hnyueyi.com.cn)市人民檢察院就披露，有執(zhí)法隊(duì)員曾反映，開車到村子巡查，有人將一扎錢扔到車窗里，執(zhí)法隊(duì)員趕緊掉頭往回走，很快電話追來(lái)，直接報(bào)是哪一棟“求關(guān)照”。執(zhí)法隊(duì)員感慨：“我的電話、行蹤對(duì)方清清楚楚，對(duì)方是誰(shuí)我都不知道”。

查處違建中，從盤根錯(cuò)節(jié)的原住民、有背景的違建者、長(zhǎng)袖善舞的包工頭，到社區(qū)、村集體和股份有限公司，以及協(xié)作部門、街道辦事處、上級(jí)單位，乃至各種“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”、“達(dá)官貴人”等等，交織成一張張錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)，不少違法建筑賴此得以建成。

檢方就披露稱，有次執(zhí)法隊(duì)準(zhǔn)備開展行動(dòng)，大隊(duì)人馬已經(jīng)待發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)電話打過(guò)來(lái)，語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“某某啊，農(nóng)民蓋一棟房子，何必那么認(rèn)真呢？”執(zhí)法隊(duì)只好偃旗息鼓。

“查違潛規(guī)則”橫行

復(fù)雜的局面之下，查違本身也潛規(guī)則橫行。2013年11月7日，大鵬新區(qū)大鵬辦事處黨工委委員、綜合執(zhí)法隊(duì)(后改稱規(guī)劃土地監(jiān)察隊(duì))隊(duì)長(zhǎng)張耀坤被提起公訴。張耀坤受審時(shí)大爆查違潛規(guī)則，使早就暗流涌動(dòng)的查違潛規(guī)則得以曝光。

張耀坤稱，面對(duì)復(fù)雜的查違局面，一些違建根本不可能查處。在處理某邦傳媒的項(xiàng)目時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)都提醒，因?yàn)樯婕暗拿娣e太多，萬(wàn)一國(guó)土資源部追查下來(lái)，誰(shuí)都承擔(dān)不了責(zé)任，更是要小心謹(jǐn)慎。如何保護(hù)自己？張耀坤稱，他們的法寶就是立案，只要哪里動(dòng)一下，他們都要立案查處，必要時(shí)也要有實(shí)際行動(dòng)，但是拆也就是走走過(guò)場(chǎng)。除了拆除，最重要的方式就是罰款，所有案子立了之后，一定會(huì)結(jié)案，往往也是以罰款結(jié)案。只要結(jié)了案，案子就會(huì)通過(guò)區(qū)里市里以及國(guó)家部委的審查，不會(huì)存在問(wèn)題。否則，區(qū)里通不過(guò)市里的檢查，市里就通過(guò)不了國(guó)家的檢查。

除此之外，寶安等地還流行使用“假?zèng)]收”，躲過(guò)上級(jí)部門對(duì)違建的檢查，但究竟如何操作，張耀坤并未在法庭上透露。

庭審中張耀坤大倒“苦水”，令法官都不得不打斷他，強(qiáng)調(diào)說(shuō)，檢方并沒(méi)有指控大鵬違建猖獗是他一人之過(guò)。

就算沒(méi)有受賄，查違不力也會(huì)被停職或免職等，面對(duì)這三大文件，“誰(shuí)也不拿頭上的烏紗帽開玩笑”成為共識(shí)。

果不其然，查違文件公布后，市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊(duì)定于10月10日在各區(qū)同時(shí)開展違法建筑拆除專項(xiàng)行動(dòng)。坪山規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，依法對(duì)三洋湖工業(yè)南路二巷6號(hào)和7號(hào)兩處違建進(jìn)行強(qiáng)制拆除，拆除面積約200平方米。龍崗區(qū)、羅湖區(qū)等聞聲而動(dòng)，開始了查違行動(dòng)。

執(zhí)法之難

常吃閉門羹暴力抗法頻現(xiàn)

真正有效的手段不多

“有些違法建筑我們投訴一次又一次，為什么查違部門不去查？”老百姓常有這樣的疑問(wèn)。面對(duì)群眾的不理解，查違部門也很無(wú)奈。

“在查處違法建筑過(guò)程中，我們常常遇到違法當(dāng)事人不配合執(zhí)法、不履行處罰決定，甚至暴力抗法等情形，這種情況在全市乃至全國(guó)普遍存在。”羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局一位一線執(zhí)法人員稱，接到群眾投訴，他們第一時(shí)間就會(huì)趕到現(xiàn)場(chǎng)，然而，吃“閉門羹”是常有的事。“家里明明有人，但無(wú)論我們?cè)趺辞瞄T對(duì)方都不開門，進(jìn)不了門我們就沒(méi)辦法調(diào)查取證”。

羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)查處違法建筑，法律法規(guī)雖然都有具體規(guī)定，但在基層執(zhí)法環(huán)節(jié)，真正有效的方法或是手段并不多。據(jù)介紹，在羅湖，目前比較強(qiáng)有力的查違手段主要有兩種，一種是，正在施工的，查違部門除了有權(quán)查封扣押施工工具，還可以停掉施工工地的水和電；另一種是已經(jīng)辦了產(chǎn)權(quán)證的，查違部門可向市產(chǎn)權(quán)登記中心申請(qǐng)凍結(jié)違建業(yè)主產(chǎn)權(quán)。

“房屋產(chǎn)權(quán)一旦被凍結(jié)，出售、抵押、過(guò)戶等手續(xù)都辦不了。從2013年試行以來(lái)，羅湖區(qū)已有5宗房產(chǎn)被凍結(jié)后違法當(dāng)事人自行拆除違建的案例。”該負(fù)責(zé)人介紹稱，上述辦法雖然取得了一定成效，但在違法行為人對(duì)違建房產(chǎn)不進(jìn)行交易、抵押時(shí)則難以起到效果，只能多做動(dòng)員和勸導(dǎo)。

查違隊(duì)伍建設(shè)滯后

“這棟違建是去年建起來(lái)的，我們發(fā)現(xiàn)后數(shù)次要求違建業(yè)主自行拆除，可是他們無(wú)動(dòng)于衷，這次我們是進(jìn)行強(qiáng)拆。”龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從主客觀方面來(lái)看，龍崗都還面臨一些自身難以克服的問(wèn)題與困難，導(dǎo)致沒(méi)有實(shí)現(xiàn)違建“零增量”。

據(jù)了解，查違隊(duì)伍建設(shè)滯后是一個(gè)問(wèn)題，目前查違工作任務(wù)與日俱增，但一線執(zhí)法人員流動(dòng)過(guò)于頻繁，工作的連續(xù)性受到直接影響。目前龍崗各街道行政執(zhí)法編制人員228名，到崗172名，在編在崗率僅為75.4%。

另外，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與嚴(yán)格執(zhí)法存在矛盾。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，固定資產(chǎn)投資和城市更新力度加大，但部分項(xiàng)目特別是政府投資工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和城市更新項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，手續(xù)辦理緩慢導(dǎo)致未報(bào)先建、邊報(bào)邊建，存在提前開工情形。執(zhí)法檢查中往往存在一批無(wú)相關(guān)合法手續(xù)或手續(xù)不完善情況下提前開工的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目提前動(dòng)工是因?yàn)槊裆?、公益等多重需要，事?shí)上無(wú)法等同于一般違法項(xiàng)目進(jìn)行查處，但給查違帶來(lái)巨大的壓力和法律風(fēng)險(xiǎn)。

疏導(dǎo)渠道不暢累積壓力

“疏導(dǎo)渠道不暢也導(dǎo)致查違防控壓力難以釋放，這也讓暴力抗法事件屢見(jiàn)不鮮。”龍崗區(qū)相關(guān)部門工作人員表示，接下來(lái)他們將加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)職能部門協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法。積極建立查違預(yù)防機(jī)制，探索實(shí)施前端管理，排查消除違法用地違法建筑隱患。

更為典型的個(gè)案是，坪山拆除兩處違法建筑，此前曾因當(dāng)事人跳樓相逼停止行動(dòng)。據(jù)悉，坪山規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)在2015年初巡查發(fā)現(xiàn)業(yè)主利用夜晚時(shí)間在樓頂搭建鐵皮房，同時(shí)又以磚墻對(duì)其加固來(lái)保護(hù)該違法建筑，執(zhí)法人員立即進(jìn)行制止，并下發(fā)《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》，令其限期整改，但業(yè)主一直緊閉該處大門，拒絕整改，抵觸心理嚴(yán)重。執(zhí)法人員聯(lián)合社區(qū)工作人員多次前往協(xié)商，業(yè)主均置之不理，并以性命相威脅等極端手段強(qiáng)烈阻撓開展執(zhí)法工作。

7月30日，坪山新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)曾組織人員對(duì)該處違建進(jìn)行強(qiáng)制拆除，但在拆除過(guò)程中，一名女家屬跑上樓頂以跳樓相威脅。出于維穩(wěn)考慮，行動(dòng)被迫中止。

在10月10日拆違行動(dòng)中，由于此次行動(dòng)是市區(qū)兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法，行動(dòng)較為順利，由于樓頂家具及物品較多，坪山新區(qū)執(zhí)法人員將物品一一登記并保證其安全，并由社區(qū)工作人員和社區(qū)民警簽字見(jiàn)證。坪山新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)一名負(fù)責(zé)人表示，在全市加大查違力度的大環(huán)境下，大隊(duì)將頂住壓力，保持查違的高壓態(tài)勢(shì)。

查違突圍

“零增量”的標(biāo)桿與各區(qū)動(dòng)作

只有福田實(shí)現(xiàn)違建“零增量”

10月10日下午3時(shí)許，羅湖區(qū)查違辦聯(lián)合街道辦、公安、供水、供電等部門迅速開展的一次違建拆除行動(dòng)，拆除位于田貝花園垃圾站旁的一處面積約150平方米違建平房，羅湖區(qū)查違辦工作人員表示，對(duì)于新的違建，發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，而在此前，羅湖查違出新招，違建行為人將被列入征信黑名單。同天，挖掘機(jī)轟鳴中，龍崗區(qū)坪地街道高橋片區(qū)坪西吉利路的一棟4層廠房被拆除，龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門的這次拆違行動(dòng)只是一個(gè)開始，接下來(lái)該區(qū)將按照具體查處方案，對(duì)違建進(jìn)行強(qiáng)力查處。

各區(qū)違建中，福田區(qū)的違建只有“零增量”。2014年，福田區(qū)共處理2143宗違法用地和違法建筑投訴舉報(bào)案件，拆除各類違法建筑面積達(dá)23.18萬(wàn)平方米，清理違法用地19.76萬(wàn)平方米，違法建筑全區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零增量”。但其他區(qū)的違建顯然比這復(fù)雜得多。

龍崗違建逐年減少

這些年違建逐步減少的龍崗區(qū)今年上半年新增各類違建957宗、面積約31.2萬(wàn)平方米。這些數(shù)據(jù)同比仍有下降。龍崗區(qū)今年上半年拆除違建864宗、拆除面積10 .2萬(wàn)平方米、立案查處93宗，立案查處違建23 .1萬(wàn)平方米。而在2014年度龍崗監(jiān)測(cè)到全區(qū)違法用地圖斑共76宗，違法用地面積401.7畝，同比上升73%。今年3月中旬，龍崗區(qū)召開專門會(huì)議，及時(shí)組織調(diào)查核查，對(duì)違法用地圖斑案件的立案率、查處率和依法履行職責(zé)到位率均達(dá)100%。

今年上半年，龍崗全區(qū)在8個(gè)社區(qū)開展的試點(diǎn)共有9744棟違法建筑將接受處理。截至今年7月，全區(qū)已完成補(bǔ)申報(bào)的歷史遺留違法建筑總計(jì)58棟、已進(jìn)入初審階段的歷史遺留違法建筑總計(jì)1126棟。在坪地街道重啟的“一戶一棟”審批，共受理建設(shè)申請(qǐng)208宗。

今年上半年，龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)和坪地街道共組織拆除行動(dòng)132次，出動(dòng)拆違力量10410人次，拆除永久性違法建筑201棟次，拆除面積19930平方米，拆除臨時(shí)建筑10棟次，拆除面積5586平方米。

再比如，由于歷史原因，龍華新區(qū)存在大量的違法建筑。此外，龍華新區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)了用房、用地需求的猛漲，在此背景下，一些群體受高額利益的驅(qū)使，違建、搶建情況不斷發(fā)生，龍華新區(qū)查違工作壓力巨大。今年3月4日起，龍華新區(qū)開展為期1個(gè)月的“嚴(yán)打抬頭，圍剿回潮”專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)拆除違法建筑面積1.69萬(wàn)平方米的行政處罰，退還、清理違法違規(guī)用地面積約9.87萬(wàn)平方米。光明新區(qū)的違建問(wèn)題一度也頗受詬病。今年1月4日深圳(www.hnyueyi.com.cn)通報(bào)的一批新發(fā)現(xiàn)的13起違建，光明新區(qū)就占10起。

每月各區(qū)須報(bào)告拆除進(jìn)度

2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市有近40萬(wàn)棟違法建筑，這個(gè)數(shù)據(jù)約占全市60余萬(wàn)棟建筑總數(shù)的半壁江山。

為落實(shí)市委要求，直面違建熱點(diǎn)難點(diǎn)，嚴(yán)查嚴(yán)控違建，10月10日下午，全市違法建筑拆除專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開，研究、部署全市違法建筑拆除專項(xiàng)行動(dòng)。會(huì)議決定，全市違法建筑拆除行動(dòng)即日啟動(dòng)，并對(duì)全市16宗違法建筑開展集中拆除，接下來(lái)各區(qū)將對(duì)其它已作出拆除決定的違法建筑全面開展專項(xiàng)行動(dòng)依法拆除，每月向市委市政府報(bào)告拆除進(jìn)展情況，同時(shí)對(duì)新增違法建筑依法常態(tài)化開展拆除行動(dòng)。

國(guó)慶期間，深圳(www.hnyueyi.com.cn)就對(duì)查違控違保持高壓態(tài)勢(shì)。全市共出動(dòng)6041人次參加假期查違，國(guó)慶假期共拆除違法建筑2000多平方米。

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深圳(www.hnyueyi.com.cn)每年開展1次全市查違共同責(zé)任考核，各區(qū)(新區(qū))和各相關(guān)部門等查違共同責(zé)任單位考核不合格的，對(duì)其單位及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)，分管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，履職不到位的承辦部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令辭職。各區(qū)(新區(qū))因“月均新增違法建筑面積”這一指標(biāo)不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致考核不合格的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令辭職，履職不到位的規(guī)劃土地監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)免職，并依法給予行政處分