近日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱新電改方案),這是繼2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》、時(shí)隔13年之后重新開啟的針對(duì)電力行業(yè)的新一輪改革。新電改強(qiáng)調(diào) 管住中間、放開兩頭 ,其中有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù),成為本輪電改方案的最大亮點(diǎn),標(biāo)志著我國(guó)一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)盈利模式被打破。受此影響,一些工商業(yè)者盤算著新電改施行之后用電成本下降會(huì)為企業(yè)節(jié)省不少成本,而受新電改方案沖擊較大的電網(wǎng)公司,一些中層干部動(dòng)了心思,有人準(zhǔn)備抓住機(jī)會(huì)下海搏一搏。

資料圖
□方案
放開配售電業(yè)務(wù)成最大亮點(diǎn)
新電改方案概括起來是 三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng) ,即:按照 管住中間、放開兩頭 的體制架構(gòu),有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃,推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行,進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
國(guó)家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)表示,管住中間是指對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià),確保電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)公平交易,并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃,充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開放準(zhǔn)入,引入競(jìng)爭(zhēng),放開用戶選擇權(quán),形成多買多賣的市場(chǎng)格局,價(jià)格由市場(chǎng)形成,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架符合國(guó)際電力市場(chǎng)化改革的基本特征,符合我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段,也是兼顧市場(chǎng)手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。
外界普遍認(rèn)為,新電改方案最大的亮點(diǎn)是 三放開 當(dāng)中的 有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù) ,尤其是其中的售電業(yè)務(wù),這是電力行業(yè)的終端環(huán)節(jié),也是與廣大用電者、用電市場(chǎng)聯(lián)系最為緊密的環(huán)節(jié),當(dāng)然也是各方利益盤根錯(cuò)節(jié)、難度頗大的一環(huán)。此外,新電改方案界定了發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié)的性質(zhì),尤其是對(duì)輸電環(huán)節(jié)也就是電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)界定,這是所謂的 管住中間 ,也值得期待。