在山東大學(xué)財(cái)政系主任李華看來，將分類稅制改為分類與綜合相結(jié)合的稅制，主要是為了公平，改革首先涉及到的就是合并稅目。目前個(gè)人所得稅分11類，分別是工資、薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得。

　　她說，如何綜合合并目前還缺少路徑，11個(gè)稅目可以分為兩大類：勞動(dòng)所得和資本所得，合并之后重新考慮費(fèi)用扣除。目前大部分個(gè)人所得稅稅目都有費(fèi)用扣除，比如工資薪金所得扣除標(biāo)準(zhǔn)是3500元，這是作為生活基本費(fèi)用來扣除的，不分個(gè)體差異，類似于 一刀切 。

　　 自1980年中國建立個(gè)人所得稅制度算起，工資薪金所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)只調(diào)整了三次，而且800元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)維持了12年之久。 朱為群說，所謂的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，是無論收入多少，要扣掉多少額度剩下的才納稅，現(xiàn)行的是扣掉3500元，這不應(yīng)該被叫做個(gè)人所得稅的 起征點(diǎn) 。

　　未來，費(fèi)用扣除將分為兩塊，除了合并稅目后按綜合所得計(jì)算基本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)外，還包括專項(xiàng)扣除項(xiàng)目。朱為群表示，未來綜合所得扣除會(huì)加入贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出、住房按揭貸款利息支出等，如果是這樣的制度設(shè)計(jì)，就不應(yīng)該再討論提高工資薪金的費(fèi)用扣除基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　他說，以工資薪金來算3500元是足夠的，未來若是綜合所得扣除，基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是適合11類個(gè)人收入所得的標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅是工資薪金的3500元基本標(biāo)準(zhǔn)。 除此之外，專項(xiàng)扣除都是在一個(gè)家庭范圍內(nèi)考慮的，所以要適時(shí)引入家庭申報(bào)制度，有些可以選擇合并申報(bào)，有些人可以單獨(dú)申報(bào)，稅率也要重新設(shè)計(jì)，合并后要重新考慮，實(shí)際上可能性是實(shí)行累進(jìn)稅率 。

　　朱為群認(rèn)為，綜合工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬和稿酬所得以后，有必要相應(yīng)地改革稅率結(jié)構(gòu)，從而使個(gè)人所得稅的公平收入分配的作用得到有效發(fā)揮，因此稅率設(shè)計(jì)的總原則是降低最高邊際稅率，減少累進(jìn)檔次。

　　李華與朱為群的看法相同。李華認(rèn)為，個(gè)人所得稅改革應(yīng)該先研究完費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，之后研究稅率。 個(gè)人所得稅法規(guī)定的稅率結(jié)構(gòu)就是3%-45%的，邊際的最高稅率應(yīng)該不會(huì)再高，甚至還有調(diào)低的可能性。 李華說。

　　征管問題

　　由分類制向綜合與分類結(jié)合演進(jìn)，以此為目標(biāo)的個(gè)稅改革能否成功，仍取決實(shí)際征管。 中國個(gè)人所得稅70%來自工資薪金所得，也就意味著個(gè)人所得稅的支撐是工薪階層，此前征管是有問題的，那么多類型的個(gè)人所得不能支撐個(gè)稅。 朱為群說。