政府是制度環(huán)境的唯一供給者。對于轉(zhuǎn)型社會而言，政府在強制性制度變遷中的作用，主要是創(chuàng)設(shè)、修訂、完善基礎(chǔ)性制度安排，從而營造有利于改革創(chuàng)新的制度環(huán)境。無論從理論還是邏輯上說，特定的制度環(huán)境是特定制度體系運作的法律& 道德的空間，同時也是社會生產(chǎn)力成長的核心保障。

　　G·斯蒂格勒說： 對社會中的每一個產(chǎn)業(yè)來講，國家要么是一種可能的資源，要么是一種威脅。 理查德·愛潑斯坦也說過： 任何一個懂得政府行動越少，成就將越多的政黨，都將在政治上取得巨大而可喜的發(fā)展機會。 沃爾特·奧肯說：政治程序與經(jīng)濟程序的相互依賴性迫使我們要同時解決它們。它們都是同一整體程序的組成部分。沒有競爭程序，就不會有能起作用的政府；而沒有這樣一個政府，也不會有競爭的程序。

　　對轉(zhuǎn)型社會而言，服務(wù)型政府建立的過程是一個職能轉(zhuǎn)變與放權(quán)的過程。沒有政府提供的制度保障就不會有市場的程序與繁榮，但政府的任何越位和專權(quán)又都將損害市場與經(jīng)濟的增長。在由傳統(tǒng)的投資型政府、指令性政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，我們要認真汲取發(fā)生于上個世紀80－90年代的 日本病 的經(jīng)驗教訓(xùn)。由于當年日本政府對金融市場、土地價格和大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的過度操縱，使日本經(jīng)濟墜入停滯的十年。

　　我們必須清醒地認識到，在市場經(jīng)濟中，政府畢竟是配角，而真正的主角應(yīng)該是、而且只能是公司（企業(yè)）。只有樹立了這樣的理念， 前海 才可能成為一個閃耀理性光芒和經(jīng)濟輝煌的崇尚自由與公平競爭的真正的市場，從而走進香港。