無處落棒的問責(zé)制

　　穩(wěn)定房價(jià)工作考核問責(zé)制，已走過四個(gè)年頭。其中，2010年4月，新國十條提到建立考核問責(zé)機(jī)制;2011年1月，新國八條要求各城市公布年度新建住房控制目標(biāo)，未如期公布目標(biāo)、新房價(jià)格漲幅超過目標(biāo)的，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門視情況問責(zé);2013年2月，新國五條重申考核問責(zé)制度，省級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)所轄城市的督查、考核和問責(zé)工作，對(duì)執(zhí)行住房限購和差別化住房信貸、稅收等政策措施不到位、房價(jià)上漲過快的，進(jìn)行約談和問責(zé)。

　　反映在公開層面的，是約談在一定范圍內(nèi)悄然進(jìn)行。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長朱中一表示，實(shí)際上雖然新一屆政府對(duì)地產(chǎn)調(diào)控公開講話少了，但中央領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)控依然很關(guān)心。據(jù)悉，住建部等有關(guān)部門在2013年分?jǐn)?shù)次，約談十多個(gè)房價(jià)上漲過快熱點(diǎn)城市負(fù)責(zé)房地產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，并部署落實(shí)房價(jià)調(diào)控問題。

　　在2013年12月底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，一位參會(huì)人士透露，除了各省市住建系統(tǒng)的一把手，全國上百位分管房價(jià)的副市長也受邀參會(huì)，其中包括北京分管房價(jià)的副市長陳剛。該人士感慨，大規(guī)模邀請(qǐng)地方分管房價(jià)官員尚屬少見。

　　會(huì)議期間，住建部通過不同方式，向北、上、廣、深等房價(jià)上漲過快的城市明確了2014年從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和措施。但住建部部長姜偉新在會(huì)議上，卻并未提及對(duì)房價(jià)上漲過快的城市進(jìn)行房價(jià)考核和問責(zé)。

　　猶如懸在空中的大棒，對(duì)房價(jià)大漲城市的追究責(zé)任，卻遲遲未見影蹤。記者就當(dāng)?shù)貑栘?zé)措施向上海、深圳、昆明等城市住房建設(shè)部門采訪，截至發(fā)稿前，未收到任何回復(fù)。

　　考核問責(zé)制，面臨的執(zhí)行端最大問題，是整體樓市回暖下，漲價(jià)責(zé)任該由誰承擔(dān)，板子應(yīng)該打到誰身上。在這方面，各方似乎都有自己的委屈。

　　 住建部也是個(gè)冤大頭的部門。 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松在一次內(nèi)部學(xué)習(xí)交流會(huì)上調(diào)侃，住建部門受到關(guān)于調(diào)控房價(jià)的非議最多，鈔票不歸它發(fā)，地不歸它賣，城鎮(zhèn)化不歸它設(shè)計(jì)，卻要去調(diào)控房價(jià)，這怎么調(diào)控得了?

　　另一層面，中央調(diào)控房價(jià)重壓和地方人口、財(cái)政之間出現(xiàn)的矛盾。一位接近決策層的人士透露，北京市委書記郭金龍?jiān)谟兄醒敫邔优c會(huì)的情形下，直陳特大型城市人口流入問題找不到有效的控制辦法，而購買力集中必然帶來房價(jià)上升，這需要從整體制度上著手才能找到出路，不是靠簡單的行政手段可以控制的。

　　左手調(diào)控、右手賣地的地方政府，少有人能練成周伯通的雙手互搏，多是演化成穩(wěn)房價(jià)和土地財(cái)政的尖銳沖突。記者綜合中原地產(chǎn)與政府工作報(bào)告等材料發(fā)現(xiàn)，以土地收益為主的政府性基金預(yù)算收入，北京、上海、大連、重慶、廣州2013年分別為1841.8億元、2340.4億元、655.1億元,1699.8億元、946.3億元，出現(xiàn)53.7%、172.7%、38.7%、12.8%、98.3%的同比大幅增長。

　　如以地方公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入三本賬合為一項(xiàng)地方財(cái)政指標(biāo)，上述五城市土地出讓金占上述地方財(cái)政指標(biāo)的比例在2-4成間，數(shù)值分別為32.8%、33.9%、22.6%、35%、39.1%。另外，2013年土地出讓金為837.58億元的南京，其土地出讓金占地方財(cái)政指標(biāo)則升至48.46%的高度。全國國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到4.1萬億元，同比增44.6%。

　　北京市房協(xié)秘書長陳志表示，房價(jià)大漲問責(zé)，看似是問地方，實(shí)際還應(yīng)問中央。影響房價(jià)的因素，除了地方開發(fā)商壟斷和土地財(cái)政高價(jià)賣地，實(shí)際還有事權(quán)財(cái)權(quán)、土地制度、貨幣制度等深層次的制度性因素。所以，推動(dòng)改革也顯得尤為關(guān)鍵。