深圳前海宣布，即日起在當?shù)毓ぷ鞯母郯木用衩廪k《臺港澳人員就業(yè)證》。專家認為，前海此番探索意義重大，體現(xiàn)了市場管理的負面清單思維，由此帶來的營商環(huán)境優(yōu)化，將推動大灣區(qū)建設。在地方先行先試之外，粵港澳三地的協(xié)調(diào)協(xié)同問題仍需國家通過頂層設計加以解決。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的體制機制壁壘，開始出現(xiàn)實質(zhì)性的破解跡象。

3月19日，深圳前海管理局官方網(wǎng)站掛出一則公告，宣布即日起對在深圳前海工作的港澳居民，免辦《臺港澳人員就業(yè)證》。至此，從2005年開始在全國實施的“臺港澳人員內(nèi)地就業(yè)實行就業(yè)許可制度”在前海率先取消。

這對港澳居民北上發(fā)展是一大便利，是粵港澳大灣區(qū)希望實現(xiàn)的效果之一，也是其深入?yún)f(xié)同發(fā)展的必要條件?；浉郯拇鬄硡^(qū)肩負著支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局的使命，各方一直呼吁突破體制機制壁壘，實現(xiàn)要素的自由流動。

前海的改革只是一個開始。3月20日上午，國務院總理李克強在記者會上表示，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃綱要正在制定，很快會出臺實施，港澳居民到內(nèi)地來，特別是到廣東來工作、生活，在住房、教育、交通等諸多方面將逐步享受同等的待遇。

破解港澳人才內(nèi)地工作生活難題

一直以來，港澳居民到內(nèi)地工作必須先取得就業(yè)許可，而且辦理起來較為復雜繁瑣。

以深圳為例，港澳居民需在多個部門之間往返多次，耗時至少需要一周以上。辦理過程還有著諸多限制，比如體檢只能在深圳市出入境檢驗檢疫部門（口岸醫(yī)院）進行，而且體檢證明只有一年的有效期。

更為重要的是，就業(yè)證辦理并不是一勞永逸。就業(yè)證的有效期一般不超過兩年，因此到期后需要重新更換。如果港澳居民在內(nèi)地的工作單位變更，需要注銷原單位就業(yè)證并新辦就業(yè)證。港澳居民回鄉(xiāng)證號碼換發(fā)變更后，也需要在社保等系統(tǒng)重新辦理相應變更手續(xù)。

這種不便在一定程度上制約了港澳人才到內(nèi)地就業(yè)的積極性。2017年共青團廣東省委、廣東省青聯(lián)對近300名港澳青年進行的一項調(diào)查顯示，高達60%的受訪者認為在內(nèi)地居住就業(yè)的手續(xù)辦理過于繁瑣。

香港廣東青年總會民生政策研究委員會副主任林至穎一直呼吁取消就業(yè)證。他認為，就業(yè)證形成兩大“困擾”：一是需要企業(yè)協(xié)助辦理，增加了用人企業(yè)的負擔；二是辦理時間較長，而企業(yè)用工不等人。這意味著，從內(nèi)地企業(yè)的角度來看，如果有得選擇，也會更傾向于雇傭不需就業(yè)證的人。

廣東外語外貿(mào)大學粵港澳大灣區(qū)研究院院長申明浩認為，盡管當前鼓勵港澳人才到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但由于體制機制問題，他們享受不到同等待遇，因此效果也并不理想，這將是未來粵港澳大灣區(qū)建設中需要破解的重要問題。

前海實行免辦就業(yè)證，試圖探索從根本上消除一些掣肘。按照這一新政，今后港澳居民在前海就業(yè)時，不僅可以免辦就業(yè)證，而且在社保、境外高端人才個稅補貼等方面也取消了就業(yè)證的前置查驗。

此外，前海推出的這一系列港澳居民就業(yè)便利化政策還包括：允許港澳居民自愿繳納住房公積金，并在繳納和提取住房公積金方面享受市民待遇，且可享受住房公積金個人住房貸款權(quán)利（限自?。挥媱潝U大個稅補貼范圍等。

這兩方面更是直接關(guān)系到在內(nèi)地就業(yè)的港澳居民的收入。以公積金為例，如果港澳居民在內(nèi)地無法繳納住房公積金，不僅無法享受租房、購房等相關(guān)政策優(yōu)惠，并且還相當于比內(nèi)地居民少了10%左右的“隱性收入”待遇。

公開資料顯示，目前聚集在前海的境外人才達8000多名，其中大部分來自港澳地區(qū)，這意味著有數(shù)千港澳居民可從這些新政中直接受益。

從官方的角度來看，無疑更希望這能為前海引來更多港澳人才。前海管理局組織人事處（人才工作處）副處長楊珊介紹，前海已降低了香港會計師、注冊稅務師、建筑測量師等十余類專業(yè)人才就業(yè)準入門檻，即將擴大至港澳金融和法律專業(yè)人才，越來越多的便利措施將進一步推動人才互通。

“粵港澳大灣區(qū)的建設，歸根到底人是非常重要的。”中山大學港澳珠三角研究中心副主任張光南認為，粵港澳合作的一大重點是實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化，這需要依靠專業(yè)人士來推動，當前國家也高度重視港澳居民在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這二者均指向港澳居民在內(nèi)地工作和生活的便利化和自由化。

前海先行先試，仍需國家頂層設計

根據(jù)前海管理局披露的信息，上述便利化政策的依據(jù)是2017年底廣東省12個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于粵港澳人才合作示范區(qū)人才管理改革的若干政策》，前海是“粵港澳人才合作示范區(qū)”，也是“全國人才管理改革試驗區(qū)”。

類似的便利化政策或?qū)⒃趶V州南沙和珠海橫琴出現(xiàn)，因為二者與前海同屬上述相關(guān)示范區(qū)和試驗區(qū)范疇。不過，目前尚無信息。

前海、南沙和橫琴均為廣東自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)，擁有制度創(chuàng)新先行先試的政策優(yōu)勢，現(xiàn)實中的一大功能定位和探索方向是要率先對接港澳。

申明浩指出，前海、南沙和橫琴是廣東開放力度最大的區(qū)域，并且作為自貿(mào)區(qū)，它們的各類試點和探索，最終目的也是希望能在更大范圍內(nèi)復制推廣。

張光南也認為，前海此番探索意義重大，涉及多方面管理協(xié)調(diào)，并且體現(xiàn)了市場管理的負面清單思維，由此帶來的營商環(huán)境優(yōu)化，將推動大灣區(qū)建設。

“前海與香港更為直接緊密一些，它先行先試、率先形成突破后，下一步也應該能夠形成示范效應，帶動更多地方加入。”林至穎說。

廣東省政府工作報告也明確表示，2018年要推進“一地兩檢”“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)模式改革，實施出入境、跨境交通等方面服務大灣區(qū)建設的18項措施，完善便利港澳居民在粵學習就業(yè)生活的相關(guān)政策。

不過，破除粵港澳大灣區(qū)的體制機制壁壘，未來需要從地方層面簡單的“點狀突破”探索，走向更全面、更深入。多位受訪專家告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，粵港澳三地的協(xié)調(diào)協(xié)同問題極為復雜，工程龐大、權(quán)限交錯，甚至涉及法律問題，地方能力和空間有限，最終需國家通過頂層設計加以解決。

因此，目前國家正在制定、即將出臺實施的《粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃綱要》備受各方期待。3月9日的全國兩會“部長通道”上，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰就表示，將加快磋商有利于粵港澳三地人員交流、貨物流通、資金融通等的新機制新措施，成熟一項推出一項，爭取加快落實、早見成效。

張光南分析，未來有宏觀層面的規(guī)劃指引，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各項改革創(chuàng)新的探索將有更為清晰和統(tǒng)一的方向，形成合力后推動起來也將更為容易。

“未來還是可期的。”申明浩認為，未來粵港澳大灣區(qū)將通過不斷擴大開放逐步形成統(tǒng)一市場，尤其是通過實施更為合理負面清單，極大優(yōu)化營商環(huán)境。