前海蛇口自貿(mào)區(qū)“擴容”？深圳城市重心加速西移！
28.2平方公里到37．9平方公里，前海蛇口自貿(mào)區(qū)將擴容嗎？
7月13日，深圳市規(guī)土委在其官網(wǎng)正式對外公示了《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)綜合規(guī)劃》草案，草案中除了有深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)，還新增了大小南山片區(qū)和蛇口南及赤灣片區(qū)。
一共分為四個片區(qū)：前海片區(qū)、大小南山片區(qū)、蛇口片區(qū)、蛇口南及赤灣片區(qū)。
規(guī)劃草案的片區(qū)面積包括前海蛇口自貿(mào)區(qū)的28.2平方公里，9.7平方公里的大小南山片區(qū)和蛇口南及赤灣片區(qū)。
公告中提到，按照市政府工作部署，為更好更快地推進前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會（市海洋局）牽頭開展了《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)綜合規(guī)劃》編制工作。現(xiàn)按規(guī)定對《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)綜合規(guī)劃》（草案）進行公開展示，征求公眾意見，熱忱歡迎廣大市民和社會各界人士踴躍參與，并提出意見或建議。
針對輿論普遍認為此舉意味著前海蛇口自貿(mào)區(qū)擴容的說法，深圳市規(guī)土委攜前海蛇口片區(qū)管委會當(dāng)晚通過其官方微信號“深圳規(guī)劃國土海洋” 對前海蛇口自貿(mào)片區(qū)綜合規(guī)劃草案進行了詳細解讀。全部內(nèi)容如下。
一、規(guī)劃背景
2014年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，該試驗區(qū)包括廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個片區(qū)。2015年3月24日，中共中央政治局審議通過廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。2015年4月27日，廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)（以下簡稱“前海蛇口自貿(mào)片區(qū)”）正式掛牌。2015年5月，商務(wù)部等部門下發(fā)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)四至范圍，總用地面積28.2平方公里。
市委市政府高度重視自貿(mào)區(qū)規(guī)劃編制工作，2015年9月按照市政府要求，市規(guī)土委與前海蛇口片區(qū)自貿(mào)管委會共同開展《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)綜合規(guī)劃》編制工作（以下簡稱《自貿(mào)區(qū)綜合規(guī)劃》），對自貿(mào)區(qū)及周邊地區(qū)進行規(guī)劃管理。
二、規(guī)劃概要
（一）規(guī)劃范圍
《自貿(mào)區(qū)綜合規(guī)劃》的規(guī)劃范圍約37.9平方公里，規(guī)劃范圍包括兩個部分：一是國務(wù)院批復(fù)的自貿(mào)區(qū)范圍，面積28.2平方公里；二是考慮規(guī)劃片區(qū)完整性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，將前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及周邊地區(qū)一并納入規(guī)劃，促進前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
（二）發(fā)展定位
規(guī)劃區(qū)定位為“立足港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界的粵港澳深度合作示范區(qū)和城市新中心、一帶一路戰(zhàn)略支點”。
（三）空間方案
總體結(jié)構(gòu)：“一港兩帶七板塊”。其中，“一港”為蛇口國際樞紐港，“兩帶”為濱海生態(tài)文化帶和城市綜合服務(wù)帶、“七板塊”包括桂灣、前灣、媽灣、郵輪母港、蛇口、赤灣和大小南山板塊。
總體規(guī)模：規(guī)劃區(qū)總建筑規(guī)模4725萬㎡，產(chǎn)業(yè)建筑面積約2500-2600萬㎡，居住建筑面積約1500-1600萬㎡。規(guī)劃就業(yè)人口規(guī)模約88萬人，居住人口規(guī)模約60萬人。
三、規(guī)劃特色
（一）區(qū)城一體
規(guī)劃在強化提升港口、產(chǎn)業(yè)、城市功能的同時，更強調(diào)通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建港產(chǎn)互動、產(chǎn)城融合、港城和諧的共融發(fā)展格局，實現(xiàn)綜合價值最大化。
（二）以人為本
充分發(fā)揮半島灣區(qū)優(yōu)勢，通過優(yōu)化半島生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、營造半島國際魅力海灣、完善優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建連山通海的慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)計宜人尺度的緊湊街區(qū)，再次高標(biāo)準(zhǔn)定義深圳的灣區(qū)特色和國際化品質(zhì)。
（三）成片開發(fā)
規(guī)劃劃定若干發(fā)展單元，鼓勵采用集中成片、地上地下統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)的土地開發(fā)模式，有利于提高片區(qū)規(guī)劃設(shè)計、建筑水平，促進土地開發(fā)效益提升。
（四）地下空間開發(fā)
前海蛇口自貿(mào)片區(qū)地下空間利用包括地下軌道樞紐、軌道線、地下快速路、地鐵車輛段和停車場、社會停車場、市政管網(wǎng)、地下商業(yè)及步行通道等，規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未來地下空間的合理開發(fā)，實現(xiàn)地下地上的功能互補與便捷連通。
（五）綠色低碳
強調(diào)土地混合利用、強化地下空間開發(fā)、提高城市緊湊度，采用能源高效利用技術(shù)、分質(zhì)供水、低沖擊開發(fā)、固體廢棄物循環(huán)利用、綠色建筑等技術(shù)手段，打造綠色自貿(mào)區(qū)。
（六）剛彈結(jié)合
規(guī)劃區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨諸多不確定性。為此，規(guī)劃創(chuàng)新采用 “開發(fā)單元管控+通則開發(fā)管控”的組合型管控方式。針對成片新建或再開發(fā)地區(qū)，采用開發(fā)單元管控方式，對建設(shè)規(guī)模的管控由局部地塊轉(zhuǎn)化為對單元總量的控制，進一步增強規(guī)劃的彈性和可實施性，為下層次規(guī)劃編制預(yù)留空間；針對已建或局部更新地區(qū)，采用控規(guī)通則開發(fā)管控方式，為地塊開發(fā)建設(shè)提供規(guī)劃管理依據(jù)。
根據(jù)上述解讀，“文過是非”點評如下。
一、可以肯定的說，這不是前海蛇口自貿(mào)片區(qū)法定意義上的擴容。
法定意義上的片區(qū)范圍是需要國務(wù)院批復(fù)的，目前依然是28．2平方公里。
二、這次深圳市規(guī)土委公示的是“前海蛇口片區(qū)綜合規(guī)劃”，是對自貿(mào)區(qū)及周邊地區(qū)進行規(guī)劃管理。所增加的9.7平方公里的大小南山片區(qū)和蛇口南及赤灣片區(qū)，是屬于“周邊地區(qū)”。
三、盡管不屬于法定意義上的擴容，但桂灣、前灣、媽灣、郵輪母港、蛇口、赤灣和大小南山板塊定義為“七板塊”就意味著，“大小南山片區(qū)和蛇口南及赤灣片區(qū)”今后將享受“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)待遇”。待條件成熟時，可能將上報國務(wù)院批準(zhǔn)。
四、前海蛇口片區(qū)及周邊的定位為“立足港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界的粵港澳深度合作示范區(qū)和城市新中心、一帶一路戰(zhàn)略支點”，這是定位十分之高，前者是廣東省黨代會的提法，而“一帶一路戰(zhàn)略支點”則是最新內(nèi)容。
五、前海蛇口自貿(mào)區(qū)片區(qū)擴容勢在必行。此前前海管理局便有推動將廣東自貿(mào)試驗區(qū)中的蛇口區(qū)塊、寶安中心區(qū)、大鏟灣港區(qū)、孖洲島及大小鏟島區(qū)域、大空港地區(qū)整合納入前海合作區(qū)，使擴大后的面積達到77.34平方公里的建議。此次，綜合規(guī)劃的出臺是規(guī)劃部門在深圳事權(quán)范圍內(nèi)將蛇口區(qū)塊進行統(tǒng)一規(guī)劃，可以說邁出了第一步。（詳見6月2日文章《“比肩雄安”，前海大幅擴容：深圳大動作令人矚目！》）
六、按照目前這一思路，接下來寶安中心區(qū)很有可能會納入到綜合規(guī)劃之中。今后，無論是前海合作區(qū)還是前海蛇口自貿(mào)區(qū)片區(qū)，擴容都將是漸進式的。
七、如果將寶安中心區(qū)、大鏟灣港區(qū)、孖洲島及大小鏟島區(qū)域、大空港地區(qū)整合納入前海合作區(qū)，那么在未來5至10年，深圳重心將加速西移。
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