習(xí)近平總書記曾指出，深化國(guó)有企業(yè)改革是大文章，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，還要加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱,而央企作為國(guó)企中的一環(huán)，其重要性也是不言而喻的，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是不可或缺。但是，在最新公布的央企審計(jì)情況中，18家央企弄虛作假，虛增收入達(dá)到2000億。
多家央企弄虛作假 國(guó)企改革成果來之不易需守護(hù)!
國(guó)企改革
國(guó)家審計(jì)署公布20家央企財(cái)審結(jié)果
6月23日，審計(jì)署披露了對(duì)20家央企的審計(jì)情況，其中18家采取虛構(gòu)業(yè)務(wù)、人為增加交易環(huán)節(jié)、調(diào)節(jié)報(bào)表等方式，近年累計(jì)虛增收入2001.6億元、利潤(rùn)202.95億元，分別占同期收入、利潤(rùn)的0.8%、1.7%。
記者注意到，在審計(jì)署審計(jì)的20家央企中，涉及虛增收入的企業(yè)達(dá)到九成。其中，最常見的方式便是違規(guī)開展購銷，至少有5家央企通過此法扮靚業(yè)績(jī)，收入“水分”總計(jì)達(dá)到206.7億元。
對(duì)于央企虛增業(yè)績(jī)，祝波善表示，這與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層任期考核壓力、員工收入水平保障等因素密切相關(guān)?！犊己宿k法》第二十二條明確規(guī)定，利潤(rùn)總額目標(biāo)值與工資總額預(yù)算掛鉤。“如果企業(yè)收入規(guī)模保不住的話，工資總額就會(huì)受到影響，員工的收入也就沒有保障。”
近年來，國(guó)資委對(duì)央企的考核體系日趨完善。在2016年年底國(guó)資委發(fā)布的《考核辦法》中，明確規(guī)定，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、發(fā)展階段、管理短板和產(chǎn)業(yè)功能，設(shè)置有針對(duì)性的差異化考核指標(biāo)。
例如：
2015年中國(guó)中鋼集團(tuán)公司所屬中鋼鋼鐵公司等2家公司違規(guī)開展購銷業(yè)務(wù)，虛增收入3億元、成本2.87億元。
2012~2013年，中國(guó)通用技術(shù)(集團(tuán))控股有限責(zé)任公司所屬郵電器材公司華北公司違規(guī)開展購銷業(yè)務(wù)，虛增收入24.82億元、成本24.5億元、利潤(rùn)3200萬元。
2012~2014年，中國(guó)五礦集團(tuán)公司所屬五礦有色金屬股份有限公司違規(guī)開展購銷業(yè)務(wù)，虛增收入和成本各23.49億元。
2013~2014年，寶鋼集團(tuán)有限公司所屬廣東韶鋼國(guó)貿(mào)貿(mào)易有限公司違規(guī)開展貨物購銷業(yè)務(wù)，虛增收入、成本，多計(jì)利潤(rùn)30.16萬元。
2008年7月~2015年年底，中國(guó)華能集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱華能集團(tuán))所屬華能能交公司及其下屬2家企業(yè)違規(guī)開展貨物購銷業(yè)務(wù)，虛增收入、成本各154.02億元，其中2015年虛增收入、成本各42.46億元。
虛構(gòu)業(yè)務(wù)也是常見的虛增收入方式。例如，2013年11月~2016年11月，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)新能源開發(fā)有限責(zé)任公司通過虛構(gòu)風(fēng)機(jī)購銷等，虛增收入和成本，其中2015年虛增收入1.47億元、成本1.45億元。
2015年，東風(fēng)汽車公司所屬東風(fēng)標(biāo)致雪鐵龍汽車銷售有限責(zé)任公司等2家企業(yè)通過虛構(gòu)銷售業(yè)務(wù)等方式，虛增當(dāng)年收入3.99億元、成本3.4億元，多計(jì)利潤(rùn)5894.54萬元;所屬神龍公司提前確認(rèn)銷售收入2.27億元，結(jié)轉(zhuǎn)成本2.17億元。
此外，央企旗下企業(yè)還通過開展無實(shí)物流轉(zhuǎn)的購銷業(yè)務(wù)、介入其他企業(yè)已達(dá)成的交易業(yè)務(wù)、虛假勞務(wù)協(xié)議、虛假發(fā)票、合并報(bào)表范圍不完整等方式實(shí)現(xiàn)虛增收入。
國(guó)企改革嚴(yán)打統(tǒng)計(jì)造假
統(tǒng)計(jì)造假、地方數(shù)據(jù)與國(guó)家數(shù)據(jù)“打架”，并不是什么新鮮話題。其帶來的危害也不容小覷。它不僅會(huì)對(duì)“統(tǒng)計(jì)的生命在于真實(shí)”構(gòu)成致命性的殺傷，而且會(huì)嚴(yán)重干擾、妨礙基于“統(tǒng)計(jì)真實(shí)”所作的各種判斷決策的科學(xué)性和有效性，并嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。
正因如此，從中央到地方，對(duì)統(tǒng)計(jì)造假要“零容忍”，對(duì)造假者要嚴(yán)肅處理。從法律制度建設(shè)上看，無論是統(tǒng)計(jì)法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等，還是2009年專門出臺(tái)的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，都明確了對(duì)統(tǒng)計(jì)造假相關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)舉措。修訂后的統(tǒng)計(jì)法還明確：對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的，將對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
事實(shí)證明，缺少嚴(yán)厲的懲戒措施，再好的制度也會(huì)被消解。既然統(tǒng)計(jì)造假是一種腐敗，而且是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗，那就應(yīng)該拿出最大的決心，像對(duì)待其他腐敗現(xiàn)象一樣，窮追猛打。
一方面，要完善細(xì)化統(tǒng)計(jì)法、刑法的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)“弄虛作假”等統(tǒng)計(jì)腐敗的處罰、懲治力度，不僅要追究其行政方面的違規(guī)責(zé)任，更要追究在刑法層面的刑事責(zé)任。
另一方面，要盡快改進(jìn)和完善極易導(dǎo)致“統(tǒng)計(jì)弄虛作假”的“官出數(shù)字”的管理體制和考核體制，比如對(duì)統(tǒng)計(jì)部門實(shí)行垂直管理，或直接從行政部門中剝離出來，積極培育第三方統(tǒng)計(jì)力量。
同時(shí)，切實(shí)改變對(duì)“數(shù)據(jù)政績(jī)”的盲目崇拜，增進(jìn)官員考核評(píng)價(jià)體制的科學(xué)性、民主性，變單一的“數(shù)字考核”為更具科學(xué)、民主含量的“民意考核”“實(shí)績(jī)考核”。
健全財(cái)務(wù)監(jiān)管制度 守護(hù)國(guó)企改革成果
目前，新一輪國(guó)企改革正在積極推進(jìn)，中共中央、國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的指導(dǎo)意見明確指出，國(guó)企屬于全民資產(chǎn)。在把這種全民資產(chǎn)交給國(guó)企高管經(jīng)營(yíng)后，國(guó)資管理部門需要建立起嚴(yán)密的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，這與給予企業(yè)自主權(quán)并不矛盾。給國(guó)企充分的自主權(quán)，指的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，而不是資金往來方面。
國(guó)資部門應(yīng)當(dāng)督促國(guó)企做好每一筆會(huì)計(jì)賬目，使企業(yè)賬本經(jīng)得起檢查，經(jīng)得起審計(jì)。只有健全財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，國(guó)企改革才能順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，否則國(guó)企改革的成果又會(huì)被一些心術(shù)不正之徒通過種種會(huì)計(jì)手段弄虛作假，轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)或私人的利益，造成國(guó)資的不斷流失。