建成運(yùn)營(yíng)的惠州機(jī)場(chǎng)已定位為深圳第二機(jī)場(chǎng)，下一步將積極推進(jìn)惠州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，完善深圳與惠州機(jī)場(chǎng)快速交通聯(lián)系。近日，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于廣東省十三屆人大一次會(huì)議第1186號(hào)代表建議答復(fù)的函，針對(duì)省人大代表邱晨等提出的建設(shè)深圳第二機(jī)場(chǎng)的建議給出上述答復(fù)。有專(zhuān)家代表指出，在短時(shí)間內(nèi)惠州機(jī)場(chǎng)很難成為深圳第二機(jī)場(chǎng)，還面臨著區(qū)域交通連接和資源配置、資產(chǎn)分配等關(guān)鍵問(wèn)題。

    代表建議

    曾建議在深圳東部建第二機(jī)場(chǎng)

    南都記者了解到，在今年省兩會(huì)上，來(lái)自深圳代表團(tuán)的省人大代表邱晨提交了關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)下推動(dòng)深港惠互通互聯(lián)的建議。根據(jù)建議，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略為香港、深圳以及周邊城市的發(fā)展帶來(lái)新的方向以及突破口。深圳有很強(qiáng)的科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)鏈完善的制造業(yè)；香港有自由港及吸引人才的特殊優(yōu)勢(shì)；惠州則是承接珠江口東岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射粵東的第一站。

    建議認(rèn)為，隨著珠三角城際軌道網(wǎng)的建設(shè)，深港惠將形成一小時(shí)乃至半小時(shí)生活圈，最有條件成為帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展重要的增長(zhǎng)極。因此，建議推動(dòng)深港惠互通互聯(lián)，在交通規(guī)劃建設(shè)、海域利用等方面加強(qiáng)合作，打造粵港澳合作的前沿地帶。

    其中，建議加快構(gòu)建“海陸空”立體交通體系。在“空”方面，建議提出，加快推進(jìn)深圳東部民航機(jī)場(chǎng)(第二機(jī)場(chǎng))研究，規(guī)劃建設(shè)深圳東部區(qū)域直升機(jī)場(chǎng)和停機(jī)坪，新增空中交通通道，爭(zhēng)取開(kāi)通“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通用航空線路，實(shí)現(xiàn)深圳至香港、澳門(mén)、惠州等機(jī)場(chǎng)的直航。

    省發(fā)改委答復(fù)

    發(fā)揮惠州機(jī)場(chǎng)作為深圳第二機(jī)場(chǎng)功能

    對(duì)于加快推進(jìn)深圳東部民航機(jī)場(chǎng)(第二機(jī)場(chǎng))研究，廣東省發(fā)展改革委關(guān)于廣東省十三屆人大一次會(huì)議第1186號(hào)代表建議答復(fù)函稱(chēng)，根據(jù)《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，建成運(yùn)營(yíng)的惠州機(jī)場(chǎng)已定位為深圳第二機(jī)場(chǎng)，主要服務(wù)惠州和深圳東部地區(qū)、汕尾和河源等地區(qū)，下一步省將積極推進(jìn)惠州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，完善深圳與惠州機(jī)場(chǎng)快速交通聯(lián)系，充分發(fā)揮惠州機(jī)場(chǎng)作為深圳第二機(jī)場(chǎng)的功能。

    積極推進(jìn)惠州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建

    而關(guān)于規(guī)劃建設(shè)深圳東部區(qū)域直升機(jī)場(chǎng)和停機(jī)坪的建議，省發(fā)改委的答復(fù)函表示，為完善珠三角東部地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)布局，有必要在深圳東部區(qū)域規(guī)劃建設(shè)直升機(jī)場(chǎng)。省發(fā)改委表示，下一步，將指導(dǎo)深圳市做好機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)的研究論證工作，在此基礎(chǔ)上研究納入全省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。

    焦點(diǎn)1

    深圳建第二機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要

    機(jī)場(chǎng)客流實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)

    隨著城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深圳機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2017年深圳機(jī)場(chǎng)運(yùn)送旅客達(dá)4561.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.7%，旅客吞吐量位列國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)第五。根據(jù)深圳機(jī)場(chǎng)近日發(fā)布快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，深圳機(jī)場(chǎng)客流實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，上半年旅客吞吐量達(dá)2432.0萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10 .6%。

    還將開(kāi)通更多國(guó)際航線

    值得注意的是，今年1-6月，深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際(不含地區(qū))旅客吞吐量達(dá)187.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)34.7%。其中，國(guó)際及地區(qū)旅客量在機(jī)場(chǎng)客運(yùn)總量中占比已接近10%。今年下半年，深圳機(jī)場(chǎng)還將陸續(xù)開(kāi)通至蘇黎世、倫敦、維也納等城市的國(guó)際航線，強(qiáng)化深圳與全球主要中心城市的連通。

    根據(jù)去年發(fā)布的《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，關(guān)于深圳機(jī)場(chǎng)的定位描述為：加快建設(shè)國(guó)際航空樞紐，強(qiáng)化區(qū)域航空樞紐機(jī)場(chǎng)功能。增加國(guó)際航班航線航點(diǎn)數(shù)量，積極發(fā)展面向東南亞及歐美地區(qū)的國(guó)際航空客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2020年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力達(dá)4500萬(wàn)人次/年。

    深圳市人大代表張紅橋認(rèn)為，按照深圳機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)的發(fā)展速度，不到2020年深圳就可以實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃的目標(biāo)。其認(rèn)為，目前深圳機(jī)場(chǎng)的地理位置和空間對(duì)深圳機(jī)場(chǎng)成為樞紐機(jī)場(chǎng)有一定限制。“目前深圳機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在位置即便有空間可以擴(kuò)建第三跑道，可增加的吞吐量也是有限的。”

    張紅橋認(rèn)為，根據(jù)目前狀況，深圳不宜局限于自己空間范圍之內(nèi)分配資源，必須以區(qū)域視野配置資源。“確實(shí)找不到用來(lái)建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)的地方，但是深圳第二機(jī)場(chǎng)放在惠州，涉及到兩個(gè)城市資源的配置問(wèn)題。”

    廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心高級(jí)工程師張希認(rèn)為，從粵港澳大灣區(qū)建設(shè)角度，目前擁有的廣州、深圳、香港、珠海機(jī)場(chǎng)的數(shù)量比較充足。其認(rèn)為，更多的是要考慮資源的共享，以及存量的盤(pán)活和優(yōu)化，這也是題中應(yīng)有之義。

    2

    惠州機(jī)場(chǎng)如何成為深圳第二機(jī)場(chǎng)

    根據(jù)《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，惠州機(jī)場(chǎng)主要服務(wù)惠州、汕尾、河源以及深圳東部地區(qū)，發(fā)揮深圳第二機(jī)場(chǎng)功能。這也正是此次省發(fā)改委對(duì)于省人大代表關(guān)于加快推進(jìn)深圳東部民航機(jī)場(chǎng)(第二機(jī)場(chǎng))研究建議的答復(fù)來(lái)源?；葜輽C(jī)場(chǎng)如何才能成為深圳第二機(jī)場(chǎng)？

    專(zhuān)家觀點(diǎn)

    短期內(nèi)很難成為深圳第二機(jī)場(chǎng)

    張希認(rèn)為，惠州機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)2015年復(fù)航的機(jī)場(chǎng)，吞吐量有限，與深圳機(jī)場(chǎng)這樣一個(gè)大需求體量城市不匹配，短期內(nèi)不太可能成為深圳第二機(jī)場(chǎng)。“定位是服務(wù)深圳的話，惠州機(jī)場(chǎng)等級(jí)還需要提升，航站樓、跑道基礎(chǔ)設(shè)施提升等都是很大的工程。”

    根據(jù)惠州機(jī)場(chǎng)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年上半年，惠州機(jī)場(chǎng)通過(guò)優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局、調(diào)整客源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓等措施，完成旅客吞吐量85.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)115.4%。截至6月30日，惠州機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)航空公司已達(dá)到10家，共開(kāi)通24條航線，通達(dá)國(guó)內(nèi)24座城市。

    為更好地滿足旅客出行需求，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前，惠州機(jī)場(chǎng)正在大力推進(jìn)擴(kuò)容擴(kuò)建工程。6月28日上午，惠州機(jī)場(chǎng)在施工現(xiàn)場(chǎng)舉行了擴(kuò)容擴(kuò)建工程開(kāi)工儀式，標(biāo)志著惠州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容擴(kuò)建工程正式進(jìn)入施工階段，項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2019年完工并投入運(yùn)營(yíng)。屆時(shí)，新建國(guó)內(nèi)航站樓面積將達(dá)16300平方米，遷建貨運(yùn)站面積將達(dá)到3000平方米，同時(shí)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)航站樓將改造為國(guó)際航站樓，C類(lèi)停機(jī)位達(dá)到8個(gè)。

    關(guān)鍵是資產(chǎn)和資源的配置

    除了機(jī)場(chǎng)本身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展還離不開(kāi)客流的支撐。據(jù)介紹，惠州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容擴(kuò)建完成后，將進(jìn)一步滿足惠州及周邊地區(qū)航空業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)需要，提高機(jī)場(chǎng)綜合保障能力和服務(wù)水平。

    南都記者了解到，惠州機(jī)場(chǎng)出港客源主要是惠州以及周邊的河源、汕尾以及部分臨近惠州的東莞市民為主，進(jìn)港航班主要是各地來(lái)惠州旅游的乘客。由于惠州是旅游城市，所有航班中商務(wù)客占比不大，主要都是旅游團(tuán)隊(duì)以及自由行的旅客。

    張希指出，惠州機(jī)場(chǎng)客流對(duì)周邊城市客流覆蓋最大的短板是與周邊城市交通連接的問(wèn)題，以及面對(duì)深圳、香港機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。張紅橋也認(rèn)為，惠州機(jī)場(chǎng)要成為深圳第二機(jī)場(chǎng)，就必須考慮“深圳龍崗、坪山等地區(qū)與惠州的快速交通和城際軌道建設(shè)，這涉及到大量投資。”

    張紅橋認(rèn)為，這并非難事，反而是其中最為簡(jiǎn)單的部分。值得注意的是，此次省發(fā)改委關(guān)于應(yīng)加快推進(jìn)深惠城際線建設(shè)建議的答復(fù)函中提到，按照省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)的珠三角城際鐵路規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施調(diào)整方案，深惠城際鐵路暫不實(shí)施，線路功能由規(guī)劃的深圳經(jīng)惠州至汕尾高鐵承擔(dān)。至此，深惠汕高鐵或?qū)⒑芸焯嵘献h事日程。

    不過(guò)，張紅橋指出，惠州要成為深圳第二機(jī)場(chǎng)還要看兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的關(guān)系，“按照惠州的空間，顯然很難取代深圳機(jī)場(chǎng)成為主要機(jī)場(chǎng)，應(yīng)該是深圳機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)充。”同時(shí)，也必須正視行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，“從深圳來(lái)說(shuō)，客流的分配不是問(wèn)題，我們必須有足夠的跑道和資源支撐深圳的航空樞紐，關(guān)鍵是資產(chǎn)和資源的配置。”