龍華從深圳“后花園”躍居深圳“北中心” 在位于珠江口東岸、廣東南部連接香港以北的深圳城市中軸線上，龍華這片熱土宛若菱形寶石鑲嵌其間，一座日新月異的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型中軸新城正在快速崛起。 五年以來，從肩負(fù)深化基層行政管理體制改革而橫空出世的龍華新區(qū)，以龍華之名走上時代舞臺，到正式掛牌行政區(qū)，提出“一城四區(qū)”藍(lán)圖，迎來廣深科技創(chuàng)新走廊的時代機遇。龍華，五載銜枚，不辱使命！ 擁有華南地區(qū)最大面積鐵路樞紐——深圳北站等交通優(yōu)勢，龍華已經(jīng)成為璀璨的深圳北中心。 龍華區(qū)構(gòu)造良好的自然生態(tài)環(huán)境，綠色福利和宜居指數(shù)持續(xù)提升。 富士康等高新技術(shù)企業(yè)集聚，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力，推動龍華“制造”成功邁向龍華“智造”。 五年來，按照深圳市委市政府的戰(zhàn)略部署，龍華區(qū)委區(qū)政府在體制創(chuàng)新、城市功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理等諸多領(lǐng)域整體推進(jìn)，系統(tǒng)施策：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力迸發(fā)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速從1.2%提高至8%，2016年GDP近1900億元；城區(qū)功能日臻完善，交通、醫(yī)療、教育領(lǐng)域短板不斷補齊；創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力澎湃，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增加，2016年底達(dá)到1188家；基層治理千帆競發(fā)；現(xiàn)代有軌電車示范線等開深圳之先…… 地處深圳中心的龍華，正與時代相逢，與中國新型城市化同頻共振，探索出一條極具先鋒特色和標(biāo)本價值的新型城市化之路。 新的使命： 開啟新型城市化建設(shè)的新征程 五年，如果融于歷史長河，不過是彈指一瞬間，然而，對于正處于時代浪潮中的龍華區(qū)而言，五年，意味著化蛹成蝶。 過往，因為與福田中心區(qū)緊靠一座梅林山的區(qū)位，龍華從寶安區(qū)的一個邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)躋身成為深圳“后花園”。然而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高歌猛進(jìn)的同時，龍華的城市建設(shè)，尤其是公共服務(wù)配套相對滯后，交通、醫(yī)療、教育、居民休閑等諸多領(lǐng)域欠賬較多，城區(qū)功能亟待完善。 2011年底，為加快特區(qū)一體化、城市組團化發(fā)展，提升城市和社會管理精細(xì)化水平，深圳市委市政府探索創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式，龍華新區(qū)應(yīng)運而生。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》，在“三軸兩帶多中心”的全市一體化空間布局中，龍華地處中部發(fā)展軸的核心位置，也是北部發(fā)展帶的重要節(jié)點。從誕生之日起，除了重新被賦予“加快轉(zhuǎn)型升級的典范區(qū)、特區(qū)一體化的示范區(qū)和現(xiàn)代化國際化中軸新城”的戰(zhàn)略定位之外，龍華還被定位為協(xié)調(diào)珠三角、強化深港合作的樞紐地帶，總投入2000億元大手筆打造“一個發(fā)展中軸、九個功能片區(qū)”。 “以高水平的規(guī)劃引領(lǐng)城市現(xiàn)代化，以精細(xì)化管理改善生產(chǎn)生活環(huán)境”，在多個場合，深圳市決策層如此寄望新生的龍華。 新的使命，新的征程。深圳市委市政府的期望為龍華發(fā)展指明了方向，自此一場有關(guān)新型城市化建設(shè)的新征程正式開啟。 五年來，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念的進(jìn)程中，龍華敢啃硬骨頭，勇打攻堅戰(zhàn)，取得了一系列閃亮的工作成績： ——全面深化改革勇挑重?fù)?dān)，龍華在全市率先出爐《龍華區(qū)全面深化改革推進(jìn)實施辦法》，涵蓋七大工作機制，涉及全面深化改革的全鏈條，一系列重大改革扎實推進(jìn)，其中基層黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化改革創(chuàng)新等經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。 ——舉全區(qū)之力打造深圳交通樞紐中心，龍華依托北站高鐵樞紐，貫穿起珠三角、長三角、京津冀三大經(jīng)濟圈，極大地拓展了深圳作為邊陲城市的發(fā)展腹地。 ——推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨步履堅實，黨的建設(shè)全面加強，基層黨建制度不斷完善，在始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，龍華通過落實“兩個責(zé)任”制度，建立聯(lián)動監(jiān)督機制，搭建監(jiān)督管理平臺，加強派駐監(jiān)督等多項創(chuàng)新舉措扎緊了制度的籠子。 ——堅決把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟工作的主線，全區(qū)把經(jīng)濟工作的重心轉(zhuǎn)到供給側(cè)，為龍華經(jīng)濟中長期持續(xù)增長注入新動力。 ——堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，昔日的“制造工廠”正加快向創(chuàng)新高地轉(zhuǎn)型，為深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。 …… “五年來，我看到了龍華中軸新城的崛起，‘雙提升’帶來的城市新貌，現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)的成型，全方位城市化的巨變。沒有新一輪的改革開放，就沒有如今龍華的大發(fā)展，咱們龍華人的日子是越過越好啦?！蹦杲搜脑^瀾鎮(zhèn)教科衛(wèi)辦公室主任黃木說起龍華區(qū)欣欣向榮的城市勢頭無比高興。 砥礪奮進(jìn)： 經(jīng)濟社會民生事業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn) 如今站在高樓之巔俯瞰整個龍華，處處樓盤林立，綠草如茵，一派繁華競逐的景象。五年來，昔日的深圳“后花園”，已經(jīng)崛起成為璀璨的深圳北中心，全區(qū)經(jīng)濟、社會、民生等事業(yè)齊頭并進(jìn)，為人民交上了一份全線飄紅的五年成績單。 （一）五載城變：由“特區(qū)后花園”蝶變“中軸新城” 用怎樣的語言才能描述過去五年，龍華城市面貌的變化？ 龍華敢于“變”，以舊城換新城，城市更新讓“新區(qū)不新”的詬病一去不復(fù)返。 五年前，龍華規(guī)劃建設(shè)面積共110平方公里，其中建設(shè)面積達(dá)107平方公里，可建設(shè)用地不足3平方公里，且絕大部分建成區(qū)建設(shè)檔次較低。 五年來，龍華區(qū)堅持走轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，高水平、高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型中軸新城，以舊城換新城，推動城市面貌大變樣。五年來，龍華城市二次開發(fā)全面發(fā)力，如今土地整備入庫面積超700公頃，已連續(xù)3年獲得“全市先進(jìn)土地整備”單位；征地拆遷補償房屋超48萬平方米，城市更新供應(yīng)土地達(dá)130公頃，實施率和實施量在全市各區(qū)均居于前列；查違執(zhí)法手段消減存量違建的總量在全市各區(qū)排名靠前；城市更新拉動經(jīng)濟飛速增長，僅2016年，龍華區(qū)通過城市更新拉動固定資產(chǎn)投資已超過60億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資額比例超過15%…… 提升城市品質(zhì)，還是對現(xiàn)有城區(qū)的一次細(xì)致到脈搏、紋理、血管的梳理和清潔。從市容環(huán)境和管理秩序“雙提升”、城市管理水平和治理能力“雙提升”到城市管理能力和建設(shè)水平“雙提升”，龍華區(qū)委區(qū)政府積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，創(chuàng)新執(zhí)政方法，集全區(qū)之力破解各類城市頑疾，探索出城市管理治理工作的龍華樣本。 打造生態(tài)之城，114座公園、202公里綠道、43%的綠化覆蓋率為龍華區(qū)構(gòu)造了一個良好的自然生態(tài)環(huán)境，綠色福利和宜居指數(shù)持續(xù)提升，在全市率先榮獲“全國綠化模范單位”稱號。 （二）五載創(chuàng)新：從“制造”到“智造”拉動經(jīng)濟總量質(zhì)量并進(jìn) “新政策服務(wù)精準(zhǔn)，扶持力度大，企業(yè)申請門檻更低了，對企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相當(dāng)有利！”日前，歷經(jīng)數(shù)月調(diào)研、梳理后，最新修訂和編制的《龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金政策》下發(fā)到龍華各企業(yè)負(fù)責(zé)人手中，一系列鼓勵科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)扶持政策為龍華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展再添動力。 回首五年前，龍華建區(qū)之際，深圳全市40多個科研機構(gòu)、123個重點實驗室，無一設(shè)在龍華；市級工程（技術(shù)）研究中心中，龍華僅2家，市級工程實驗室龍華只有1家。龍華產(chǎn)業(yè)大而不強，企業(yè)多而不精，而科技創(chuàng)新更是寥寥無幾。 五載銜枚，櫛風(fēng)沐雨。龍華始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在政策牽引、科技服務(wù)、空間保障、市區(qū)聯(lián)動、體制革新等領(lǐng)域多措并舉，構(gòu)建了完整的創(chuàng)新資源集聚與支持體系。 五年來，龍華的經(jīng)濟實力在全市十區(qū)（含新區(qū)）排名逐步躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值增速從1.2%提高至8%，2016年總量近1900億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重提高8.1個百分點，增幅居全市前列。質(zhì)量效益同步提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值率從15.6%躍升至27%，新增上市企業(yè)10家，淘汰低端企業(yè)超過3000家。創(chuàng)新實力大幅增強，國家高新技術(shù)企業(yè)增長7.5倍，總數(shù)達(dá)1188家，居全市第三；省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊數(shù)量全市第二，國家級企業(yè)技術(shù)中心實現(xiàn)零的突破。長安標(biāo)致雪鐵龍汽車、華潤三九等一批重大項目建成投產(chǎn)，深圳首批智能機器人產(chǎn)業(yè)園等重點載體落戶，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力，推動龍華“制造”成功邁向龍華“智造”。 隨著粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略提出，廣東省第十二次黨代會提出要打造廣深科技創(chuàng)新走廊，搭建創(chuàng)新平臺和載體推動大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)，龍華憑借其區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，勢必將迎來又一次大發(fā)展大繁榮。 （三）五載惠民：“后進(jìn)生”發(fā)力比肩“優(yōu)等生” 由于歷史欠賬多，加上轄區(qū)人口數(shù)量激增，龍華設(shè)立新區(qū)之初，教育、醫(yī)療、文體等公共配套設(shè)施匱乏，飽受市民詬病。5年來，龍華區(qū)像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障，實施民生福祉倍增計劃，以民意為依歸，每年興辦百件以上民生實事，讓人民學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、業(yè)有所就、老有頤養(yǎng)、住有宜居，生活更幸福。從公共配套設(shè)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)，到如今的各項事業(yè)跨越式發(fā)展，龍華可謂創(chuàng)造了民生事業(yè)建設(shè)的“深圳速度”，城市功能實現(xiàn)跨越式發(fā)展！ ——學(xué)校建設(shè)創(chuàng)造了“龍華加速度”。近5年來，龍華區(qū)順利完成了10所新校的建設(shè)和10所老校的改擴建，新增公辦學(xué)位4.2萬個、幼兒學(xué)位3.6萬個，增長率均超120%。特別是今年作為龍華行政區(qū)的開局之年，龍華教育工作取得新進(jìn)步，順利實現(xiàn)開門紅：龍華區(qū)外國語學(xué)校、上芬小學(xué)新校建成使用，新開辦24所幼兒園，將再增公辦學(xué)位5400個、幼兒學(xué)位7500個，增幅居全市前列。 ——醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)邁上新臺階。龍華借力“三名工程”，嫁接優(yōu)勢資源，市級醫(yī)院實現(xiàn)“零的突破”，兩所區(qū)屬醫(yī)院從街道醫(yī)院一步跨入三級行列，正在創(chuàng)三甲，“四位一體”新型社康中心建設(shè)全國領(lǐng)先，一批居民健康自助檢測點建成投用?！靶〔〔怀錾鐓^(qū)，大病不出龍華”初步實現(xiàn)。 ——“暢通龍華”漸行漸近。全市首條現(xiàn)代有軌電車項目建成并即將迎來試運營，地鐵4號線北延段、6號線全面開工，梅觀高速梅林至觀瀾段取消收費，新彩通道等81條道路建成通車，梅龍路等38條斷頭路全線貫通，全市首條135公里環(huán)城綠道開工……交通建設(shè)喜訊頻傳，編織成今天龍華井然有序的交通路網(wǎng)。 ——文化強區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道。中國版畫博物館落成開館，民間博物館數(shù)量居全市各區(qū)第二，文體中心、文體公園、廣場等公共設(shè)施日臻完善，125個各級文化設(shè)施覆蓋全區(qū)各個角落，數(shù)十場文藝惠民演出送到老百姓身邊，“10分鐘文化圈”基本建成。 隨著城區(qū)城市功能日臻完善，龍華被納入深圳發(fā)展全局中重點考量，一批市、區(qū)重大、優(yōu)質(zhì)公配項目，如深圳市美術(shù)館、市圖書調(diào)劑庫、市新華醫(yī)院、市第二兒童醫(yī)院、市高級中學(xué)龍華校區(qū)、市外國語學(xué)校龍華校區(qū)、北站中心公園、民治文體藝術(shù)中心等都將陸續(xù)落戶龍華。 （四）五載城治：推動城市管理能力和建設(shè)水平“雙提升” 地處深圳中心的龍華，花園小區(qū)與城中村雜然并存，白領(lǐng)人群與務(wù)工一族交織生活。從誕生之初，城市治理即成為龍華發(fā)展的必答題。 “社會建設(shè)社會建，社會管理社會管”，龍華歷任主政者在不同場合均強調(diào)，要將“社會”的思路貫穿于各項工作中，推動公眾有序參與公共事務(wù)。2012年底，龍華在全市率先建成第一家兼具孵化和服務(wù)兩項功能的區(qū)級社會組織培育平臺——龍華新區(qū)社會組織孵化服務(wù)中心，并且按照“寬進(jìn)嚴(yán)管強服務(wù)”的思路，全面推進(jìn)社會組織改革，均衡有力的社會組織力量成為龍華開展基層治理工作的重要推手。 城市治理難，首先在城中村。五年來，龍華區(qū)將城中村的治理納入特區(qū)一體化進(jìn)程中來通盤考量，為補齊城中村各種管理治理短板，多管齊下，分類施策，城中村從“面子”到“里子”不斷蛻變，并催生出創(chuàng)業(yè)花園、南景新村、西頭新村等不同的治理模式，探索出一套城中村治理科學(xué)化的鮮活樣本。 發(fā)軔于2015年9月的龍華區(qū)“雙提升”行動，歷經(jīng)市容環(huán)境與管理秩序、城市管理水平和治理能力“雙提升”，再到如今的到城市管理能力和建設(shè)水平“雙提升3.0版”，始終著眼于龍華區(qū)長效管理與建設(shè)水平提升。落地兩年來，“雙提升”從單一的城市管理走向系統(tǒng)的城市治理，自上而下以政府為主導(dǎo)催生出一整套鮮活的治理實踐，為破解龍華城市管理頑癥、實現(xiàn)全區(qū)長治久安探索出了一條可持續(xù)發(fā)展的路徑。 （五）五載改革：朝著市場化國際化法治化大步邁進(jìn) “18輪競價，2900.2萬元成交，較原合同價增值199.7%！”2017年7月21日，觀瀾庫坑水圍股份有限公司的4棟廠房出租項目塵埃落定，看到集體資產(chǎn)大幅升值，來到龍華區(qū)公共資源交易中心觀看競價的股民代表笑開了花。 “如果不是上平臺交易，不可能這么快，我們也不可能這么放心！”而股民們口中的“上平臺”，其實是龍華區(qū)委區(qū)政府力推的一項全區(qū)重點改革項目——股份合作公司綜合監(jiān)管系統(tǒng)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，“在權(quán)力制約中實現(xiàn)多方共贏”，這項改革已經(jīng)成為幫助龍華區(qū)各社區(qū)集體資產(chǎn)保值增值的“強心劑”。 堅持市場化、國際化、法治化改革方向，過去五年，龍華區(qū)委區(qū)政府攻堅克難，銳意進(jìn)取，實施78項重點改革項目，全面深化改革成果豐碩，部分項目成為全市改革亮點—— 原觀瀾辦事處在全市新一輪改革中率先分設(shè)，教育衛(wèi)生管理體制實現(xiàn)一級辦學(xué)、一級辦醫(yī)。 投資項目審批改革成績明顯，大型政府投資項目審批時限壓縮三分之二。 全國首宗原農(nóng)村集體教育設(shè)施用地成功出讓。 社會融合改革獲評全市“公共最滿意民生改革項目”，“青工活力第三個8小時”獲評全國創(chuàng)新社會治理最佳案例，龍華成為全國社會工作服務(wù)綜合示范地區(qū)。 今年9月，龍華區(qū)“1號改革工程”——基層治理改革，在觀湖街道試點啟動，將推動“四改革一引領(lǐng)”：改革社區(qū)機構(gòu)、改革工作隊伍、改革工作機制、改革信息手段，加強黨建引領(lǐng)。要通過改革達(dá)到問題解決不出社區(qū)、群眾滿意度進(jìn)一步提高，社區(qū)公共管理、公共安全、公共服務(wù)得到有效保障的目標(biāo)。 再創(chuàng)新局： 以踏石留印抓鐵有痕勁頭落實“一城四區(qū)”藍(lán)圖，2021年將實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元 今年1月7日，升級為行政區(qū)的龍華區(qū)正式揭牌，市委市政府寄望龍華區(qū)要大力推進(jìn)中軸提升戰(zhàn)略，著力發(fā)展高鐵經(jīng)濟，構(gòu)建高端服務(wù)和智能制造聚集的高地，并以加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)為切入點，探索走出一條人口密集區(qū)域的城市管理治理的新路子，努力打造特區(qū)一體化先行區(qū)和示范區(qū)，著力建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型中軸新城。 龍華區(qū)第一次黨代會描繪了“一城四區(qū)”新藍(lán)圖，即加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型中軸新城，努力建成北部都市核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主力區(qū)、現(xiàn)代宜居生態(tài)區(qū)、民生幸?；盍^(qū)。面對如今粵港澳大灣區(qū)與深圳中軸提升戰(zhàn)略的雙重機遇，十三五期間，龍華擘畫了一幅目標(biāo)明確、步驟清晰的“八大行動計劃”路線圖，2021年力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，并將打造產(chǎn)值超3000億元的梅觀創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊。而在做大經(jīng)濟體量的同時，龍華更將在創(chuàng)新能力、公共服務(wù)、城市環(huán)境等方面深度發(fā)力，努力打造深圳北中心。 其中，產(chǎn)業(yè)提升計劃著重推動經(jīng)濟跨越式增長，龍華區(qū)將助推經(jīng)濟保持中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，力爭進(jìn)入我市經(jīng)濟發(fā)展第一方陣；實施創(chuàng)新驅(qū)動計劃，大力提升自主創(chuàng)新能力，做大做強科技創(chuàng)新載體，全方位優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地，大幅提升核心競爭力；實施交通提升計劃，打造全國高鐵樞紐，實現(xiàn)軌道里程增長兩倍，構(gòu)建“九橫七縱”骨干路網(wǎng)，構(gòu)建便捷順暢交通體系；實施空間提升計劃，重點開發(fā)北站商務(wù)中心片區(qū)、鷺湖科技文化片區(qū)、九龍山科技片區(qū)、龍華現(xiàn)代商貿(mào)片區(qū)、大浪時尚創(chuàng)意片區(qū)、觀瀾生態(tài)文化片區(qū)六大片區(qū)，全面拓展城市發(fā)展空間；推行人居環(huán)境改善計劃，力爭到2021年龍華公園總數(shù)超過160座，樹立宜居生態(tài)新標(biāo)桿；實施民生福祉增進(jìn)計劃，一般預(yù)算支出的80%以上用于民生事業(yè)，努力增強群眾獲得感；實施城市安全保障計劃，全面提高市民安全感；實施行政效能提升計劃，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設(shè)人民滿意政府…… 龍華人初心如故，實干爭先，正以改革創(chuàng)新的底氣和勇氣踏上新的發(fā)展之路，為推動“一城四區(qū)”建設(shè)砥礪前行。 來源：深圳特區(qū)報

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