“停車難”一直是近年深圳交通領(lǐng)域的熱點(diǎn)。在機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)和城市停車設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的雙重約束下，停車難、停車亂問題凸顯。

2016年，南山區(qū)一個(gè)停車場(chǎng)內(nèi)停滿了小車。(南都資料圖）

去年底，深圳市發(fā)改委啟動(dòng)了深圳停車資源的摸底調(diào)研，于今年4月形成《深圳停車大調(diào)查工作報(bào)告》。10月11日，深圳七個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《深圳市加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見)，提出將從用地保障、簡(jiǎn)化審批、投融資模式、智能化、標(biāo)準(zhǔn)體系等創(chuàng)新模式增加供給、盤活存量，緩解停車供需矛盾。

力爭(zhēng)到2020年，全市累計(jì)新增40萬個(gè)以上停車位，實(shí)現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)信息發(fā)布，率先構(gòu)建國(guó)內(nèi)首個(gè)城市級(jí)智慧停車體系。

●劃線泊位

相比318萬輛保有量存在較大缺口

《深圳停車大調(diào)查工作報(bào)告》顯示，目前全市停車場(chǎng)總量10279個(gè)，其中小汽車停車場(chǎng)共9710個(gè)，公交類停車場(chǎng)508個(gè)，貨車類停車場(chǎng)79個(gè)；全市小汽車劃線泊位約191.6萬個(gè)(交警登記在冊(cè)的停車位約110萬)，其中規(guī)劃實(shí)施泊位164 .5萬個(gè)，新增合理泊位27.1萬個(gè)，與全市小汽車保有量318萬輛相比，存在較大缺口。

●車位結(jié)構(gòu)

居住類剛性停車供給不足

全市居住類及含有居住屬性的混合物業(yè)停車場(chǎng)共5203處，約占全市停車場(chǎng)總量的37%；停車泊位約為135.5萬個(gè)，占全市泊位總數(shù)的42.6%。按剛性停車需求設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn)(停車泊位：小汽車保有量=1：1)，居住類和含有居住屬性混合物業(yè)的停車泊位總數(shù)應(yīng)達(dá)到312萬個(gè)，相差176.5萬個(gè)。

●泊位密度

寶安、龍崗等區(qū)有待提高

從停車場(chǎng)的空間分布看，寶安區(qū)數(shù)量最多，為1788個(gè)，其次是龍崗、福田、南山，均超過1600個(gè)；從停車泊位的空間分布看，福田、南山、寶安、龍崗的劃線泊位數(shù)較多，均超過30萬個(gè)；從停車泊位密度來看，福田、羅湖、南山密度較大，分別為0.56萬、0.43萬、0.34萬個(gè)/平方公里，寶安、龍崗及其他各區(qū)泊位密度有待于進(jìn)一步提高。

●設(shè)施配置

人工填單計(jì)費(fèi)停車場(chǎng)仍有近1/4

停車設(shè)施智能化、信息化、充電樁等的建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。其中仍采用人工填單進(jìn)行計(jì)費(fèi)的停車場(chǎng)有1575處，占總數(shù)的24 .48%；全市共有694個(gè)小汽車停車場(chǎng)建有停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，占總數(shù)的7.2%。

目標(biāo)

4個(gè)手段構(gòu)建國(guó)內(nèi)首個(gè)城市級(jí)智慧停車體系

根據(jù)深圳7個(gè)部門于10月11日聯(lián)合下發(fā)的《實(shí)施意見》，到2020年，深圳計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)信息發(fā)布，逐步緩解停車供需矛盾，有效滿足電動(dòng)汽車充電基本需求，率先構(gòu)建國(guó)內(nèi)首個(gè)城市級(jí)智慧停車體系，培育一批國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

深圳將從城市更新加快停車設(shè)施建設(shè)，對(duì)老舊小區(qū)、醫(yī)院等公共建筑進(jìn)行挖潛改造，公共綠地學(xué)校操場(chǎng)進(jìn)行地下空間開發(fā)以及建立車位錯(cuò)時(shí)共享機(jī)制等4個(gè)手段，力爭(zhēng)到2020年底，全市新增40萬個(gè)以上停車位，其中機(jī)械式立體車位及其他類5萬個(gè)，每個(gè)區(qū)的建設(shè)任務(wù)從1000至9000個(gè)不等。到2030年，成為全國(guó)智慧停車產(chǎn)業(yè)鏈集聚城市。

途徑

A

降低用地使用門檻

專家：立體化是必然途徑，政策突破是挑戰(zhàn)

據(jù)了解，在我國(guó)私營(yíng)停車場(chǎng)之所以發(fā)展緩慢，原因有多方面。根據(jù)《物權(quán)法》，地下停車場(chǎng)緩坡區(qū)、地面建設(shè)紅線范圍外的自設(shè)車位、機(jī)械設(shè)施空間、首層架空層產(chǎn)權(quán)歸屬不清，大大限制了民間資本投資停車場(chǎng)的熱情。私營(yíng)停車場(chǎng)建設(shè)還存在停車場(chǎng)用地缺少、審批程序繁瑣、融資困難等諸多問題。此外，深圳存在大量城中村等集體用地，自身停車需求大，但無合法途徑建設(shè)停車設(shè)施。

深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心總建筑師周勁認(rèn)為，立體化是解決停車位供需矛盾的必然途徑。主要以技術(shù)、市場(chǎng)、政策三方面的創(chuàng)新來解決，但是政策方面的突破是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

為加強(qiáng)用地和空間保障，實(shí)施意見明確表示，在停車供需矛盾突出區(qū)域的城市更新項(xiàng)目中應(yīng)附設(shè)公共停車設(shè)施，充分利用“城中村”環(huán)境綜合整治釋放空間，增加公共停車設(shè)施供給。深圳將降低各類用地使用門檻的政策措施。在審批流程方面，將分階段、分類明晰流程簡(jiǎn)化審批。其中醫(yī)院、學(xué)校、廣場(chǎng)、景區(qū)、交通樞紐、公交場(chǎng)站地在下空間增建停車設(shè)施，無須調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)，不調(diào)整容積率；公園綠地建設(shè)立體停車設(shè)施，按法定圖則簡(jiǎn)化調(diào)整程序辦理；居住小區(qū)、各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等利用自有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，利用自有土地，增建立體停車設(shè)施且不突破“深標(biāo)”配建指標(biāo)上限的，可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。

B

停車也搞互聯(lián)網(wǎng)+

將各類停車設(shè)施分批統(tǒng)一接入智慧停車云平臺(tái)

在此次出臺(tái)的實(shí)施意見中，特別提出要讓停車和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，像停車查詢、預(yù)訂車位、自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等智能停車方式，這被認(rèn)為是未來重要發(fā)展方向。

實(shí)施意見提出，深圳將建設(shè)智慧停車云平臺(tái)系統(tǒng)，制定發(fā)布全市統(tǒng)一的智慧停車云平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過市場(chǎng)、行政、法律等手段將全市各類停車設(shè)施分批統(tǒng)一接入智慧停車云平臺(tái)，推動(dòng)行政管理部門間數(shù)據(jù)交換共享，實(shí)現(xiàn)全市停車信息全面聯(lián)網(wǎng)。開展停車大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，培育發(fā)展停車行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建開放共享、創(chuàng)新活躍的城市級(jí)停車大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，按季度發(fā)布停車運(yùn)行指數(shù)，按年度發(fā)布停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。

與此同時(shí)，通過試點(diǎn)項(xiàng)目示范，加快停車場(chǎng)智慧化標(biāo)準(zhǔn)化改造工作進(jìn)程，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、單位等停車位資源錯(cuò)時(shí)共享使用，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，提高停車資源利用效率。此外，依托智慧停車云平臺(tái)，精準(zhǔn)分析全市實(shí)際停車供需情況和停車資源使用情況，健全停車服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，為優(yōu)化調(diào)整停車收費(fèi)分區(qū)等相關(guān)停車調(diào)控政策提供決策依據(jù)。

深圳市政協(xié)委員、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通研究中心主任王雪認(rèn)為，所謂城市精細(xì)化管理，不能僅僅寄希望于智能停車場(chǎng)，還要扶持路側(cè)電子停車、P+R停車場(chǎng)等項(xiàng)目的發(fā)展，而所有的方式合在一起深挖潛力，相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)被帶動(dòng)起來，就可能在城市變革過程中形成一片新藍(lán)海。

焦點(diǎn)

首次明確公共停車設(shè)施建設(shè)民資準(zhǔn)入機(jī)制

面對(duì)巨大的車位建設(shè)缺口，引入社會(huì)資金顯得尤為重要。實(shí)施意見指出，深圳今年將試點(diǎn)在公共停車設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本共同參與停車場(chǎng)(庫)的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

記者了解到，深圳將支持多種投資主體參與公共停車場(chǎng)建設(shè)，包括國(guó)有企業(yè)利用公園、綠地、廣場(chǎng)、道路、醫(yī)院、商場(chǎng)周邊、學(xué)校操場(chǎng)等地建設(shè)立體或地下公共停車場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資金采用PPP等方式投資建設(shè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有土地，包括地下空間，通過租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資金參與公共停車場(chǎng)建設(shè)。

據(jù)了解，目前深圳已按照PPP模式制定了停車設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)總體方案，今年將推進(jìn)石巖街道3個(gè)立體停車庫試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為全市停車設(shè)施建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

“深圳將根據(jù)國(guó)家要求，建議市級(jí)布局的公共停車設(shè)施項(xiàng)目和公交機(jī)械式停車設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先采用P P P模式并向社會(huì)公開推介。區(qū)級(jí)布局的公共停車設(shè)施項(xiàng)目，各區(qū)(新區(qū))可根據(jù)實(shí)際情況推廣采用P P P模式，促進(jìn)社會(huì)資本與政府合作。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳將通過投資補(bǔ)助為社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)提供支持，按照深圳目前居住區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮1 0年的投資回收期，將提供不高于40%設(shè)備采購額度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)薛博認(rèn)為，投建地下或立體停車場(chǎng)就像造房子一樣，建設(shè)運(yùn)營(yíng)這塊蛋糕吃起來并不容易。以一線城市為例，一般200個(gè)車位的成本通常高達(dá)近千萬元。即便按照每小時(shí)10元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收回成本的周期依然過長(zhǎng)。他認(rèn)為，一旦放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)盈利是必然的。“因?yàn)榇罅康男枨缶痛嬖谀抢?，停車?chǎng)的效益問題可以通過優(yōu)質(zhì)的價(jià)格和服務(wù)解決。”

對(duì)此，《意見》明晰了對(duì)社會(huì)資本全額投資的機(jī)械式停車設(shè)施給予不高于40%設(shè)備采購額度的投資補(bǔ)助；利用公共設(shè)施建設(shè)的立體停車設(shè)施項(xiàng)目，允許配建不超過總建筑面積20%的附屬商業(yè)面積等，以保障投資的經(jīng)濟(jì)性。項(xiàng)目法人在取得停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)許可證后，可按相關(guān)規(guī)定將其整體轉(zhuǎn)讓，抵押或質(zhì)押。同時(shí)，允許有條件的停車設(shè)施項(xiàng)目設(shè)置洗車、保養(yǎng)、汽配銷售等增值服務(wù)功能；符合廣告設(shè)置規(guī)劃和景觀要求的停車設(shè)施項(xiàng)目，允許設(shè)置廣告設(shè)施。

來源：南都 

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