9層高的龍崗區(qū)平湖街道的簡頭嶺統(tǒng)建樓在隆隆炮機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)下開拆，這棟涉及62戶業(yè)主的大樓是地鐵10號(hào)線平湖樞紐站范圍內(nèi)最大的一棟建筑，從集中簽約到全部搬遷空樓，僅用了10天時(shí)間。這標(biāo)志著地鐵10號(hào)線平湖樞紐站征拆工作取得突破性進(jìn)展。

建成于2006年的簡頭嶺統(tǒng)建樓是當(dāng)時(shí)深圳首個(gè)、也是最大的社區(qū)統(tǒng)建樓，建筑面積達(dá)1.3萬平方米。這兩年，“深圳東進(jìn)”和“城市更新”成為平湖街道發(fā)展的主旋律，作為承擔(dān)地鐵10號(hào)線龍崗段拆遷總?cè)蝿?wù)82%的片區(qū)，簡頭嶺統(tǒng)建樓拆遷的背后有著怎樣的故事？

簡頭嶺統(tǒng)建樓拆遷現(xiàn)場(chǎng)的眼淚

平湖簡頭嶺，一個(gè)名不見經(jīng)傳的社區(qū)居民小組，近來因?yàn)榈罔F10號(hào)線平湖樞紐站“城市更新+整村統(tǒng)籌”的拆遷經(jīng)驗(yàn)而為人們所熟知。這也是深圳市批準(zhǔn)的龍崗區(qū)唯一一個(gè)以城市更新的方式推動(dòng)地鐵項(xiàng)目征拆工作的試點(diǎn)。

9月12日上午10點(diǎn)，9層高的平湖街道簡頭嶺統(tǒng)建樓在隆隆炮機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)下開拆。簡頭嶺統(tǒng)建樓建于2006年，是深圳市第一棟帶電梯“農(nóng)民上樓”項(xiàng)目工程。10年前，它是平湖最高樓。當(dāng)初在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期籌建統(tǒng)建樓非常艱難，簡頭嶺居民對(duì)統(tǒng)建樓感情很深，在統(tǒng)建樓拆除儀式上，簡頭嶺股份公司董事長劉建強(qiáng)和眾多村民流下了難舍的眼淚……

15年前，經(jīng)過多年打拼積累，簡頭嶺村民劉建強(qiáng)擁有了自己的公司，家庭與事業(yè)均一片紅火，令鄉(xiāng)親們頗為羨慕。當(dāng)時(shí)，簡頭嶺自然村（居民小組）多數(shù)居民日子過得還很緊巴，他們從劉建強(qiáng)身上看到致富希望，決意把他選為當(dāng)家人和帶頭人。8歲喪父青年喪母、從小吃過許多苦頭的劉建強(qiáng)，看到鄉(xiāng)親們受窮受苦心里也不是滋味。在村民們強(qiáng)烈請(qǐng)求下，劉建強(qiáng)毅然賣掉自己效益可觀的公司，于2002年走上簡頭嶺村長的崗位。

當(dāng)時(shí)，村民每年分紅不到2000元，村集體也沒多少土地資源，劉建強(qiáng)審時(shí)度勢(shì)、抓住龍崗區(qū)鼓勵(lì)舊城改造的契機(jī)，將簡頭嶺山坡上兩棟每年收益僅2萬元的破爛廠房推平，通過招商引資以及向親戚朋友借款融資，籌資500萬啟動(dòng)資金，于2006年年初建成深圳第一個(gè)統(tǒng)建樓。

這些年，在劉建強(qiáng)的帶領(lǐng)下，簡頭嶺本地居民每年分紅從2002年到現(xiàn)在翻了20多倍?，F(xiàn)在，人們都稱呼劉建強(qiáng)為“強(qiáng)哥”。在簡頭嶺統(tǒng)建樓的開拆儀式上，強(qiáng)哥說：“我一輩子就辦過兩件事，一件是帶領(lǐng)居民‘洗腳上樓’，建起這座統(tǒng)建樓；另一件就是再帶著大家完成簽約，促進(jìn)地鐵10號(hào)線的建設(shè)。”這位鐵血漢子，在發(fā)言中數(shù)度哽咽落淚。

從上級(jí)決定將簡頭嶺統(tǒng)建樓拆除為地鐵10號(hào)線讓路時(shí)候，劉建強(qiáng)就開始做統(tǒng)建樓居民思想工作，他對(duì)統(tǒng)建樓每一戶居民住在哪個(gè)樓層、門牌號(hào)是多少都了如指掌：

當(dāng)碰到思想抵觸的居民，他就找他們喝茶、聊天，直到說動(dòng)他們?cè)敢夂灱s；

當(dāng)拆遷第一節(jié)點(diǎn)20棟房屋拆遷談判啟動(dòng)之初，他細(xì)心做親戚朋友思想工作，率先從親戚朋友那里“打開缺口”，于去年11月22日簽訂第一份拆遷協(xié)議，為其后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；

當(dāng)?shù)弥迕窦抑杏袑?shí)際生活困難，他隨街道領(lǐng)導(dǎo)一起上門走訪慰問，為群眾送去黨和政府的關(guān)懷與溫暖……

作為簡頭嶺統(tǒng)建樓的主要籌建者，以及同樣居住11年之久的居民，劉建強(qiáng)對(duì)于統(tǒng)建樓感情自是非同一般；然而，作為一名黨員干部，完成上級(jí)交給的任務(wù)是他義不容辭的責(zé)任。劉建強(qiáng)用樸實(shí)的語言表達(dá)自己的心聲：“作為一名黨員干部，我要把份內(nèi)事情做好，完成上級(jí)布置的任務(wù)，也要讓簡頭嶺村居民安居樂業(yè)。”

平均每1.5天完成1棟房屋征拆

地鐵10號(hào)線平湖樞紐站征拆任務(wù)異常艱巨。資料顯示，地鐵10號(hào)線平湖街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)木古、華南城( 詳情 圖庫 團(tuán)購 點(diǎn)評(píng) )、平湖西、平湖樞紐、平湖中心等5個(gè)站點(diǎn)，長約4.9公里，沿線經(jīng)過新木、上木古、禾花、新南、鳳凰等5個(gè)社區(qū)，施工占地約26萬平方米，涉拆房屋約110棟，面積約8.2萬平方米。

地鐵10號(hào)線征拆工作的主戰(zhàn)場(chǎng)在龍崗段，龍崗的主戰(zhàn)場(chǎng)又在平湖。其中，平湖樞紐站是地鐵10號(hào)線建設(shè)開通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，涉拆房屋85棟建筑面積約7.08萬平方米，征拆工作占平湖段5個(gè)站點(diǎn)總征拆量90%以上、占龍崗段總拆遷量的82%。

這些房屋涉及業(yè)主、租客、承租經(jīng)營者利益關(guān)系復(fù)雜，利益訴求多元。比如，簡頭嶺統(tǒng)建樓一樓鋪面，有1000多平方米在當(dāng)初籌建統(tǒng)建樓時(shí)就與承租商簽訂50年租約，承租商也一次性交付50年租金，補(bǔ)償談判難度非常大。

市、區(qū)及相關(guān)職能部門順應(yīng)簡頭嶺股份公司及業(yè)主和居民的意愿，創(chuàng)新工作思路，積極探索調(diào)整征收模式，確定以“城市更新+整村統(tǒng)籌”方案推進(jìn)房屋征拆，將平湖樞紐站所在地塊以城市更新方式納入全市10個(gè)重點(diǎn)更新單元先行先試，創(chuàng)造了“平均每1.5天完成1棟房屋”深圳談判征拆的奇跡。

在征拆簡頭嶺統(tǒng)建樓工作中，平湖街道創(chuàng)新采用“前臺(tái)合力談判+后臺(tái)技術(shù)支撐”方式快速推進(jìn)：

一是整合征收部門、股份公司和城市更新開發(fā)商三方資源，根據(jù)業(yè)主或居民不同情況，有針對(duì)性的與業(yè)主或居民進(jìn)行協(xié)商談判；

二是充分調(diào)動(dòng)測(cè)繪與評(píng)估公司專業(yè)技術(shù)力量，在談判時(shí)段內(nèi)同步對(duì)征拆物全面測(cè)繪評(píng)估，在保證符合政策規(guī)定前提下，實(shí)現(xiàn)業(yè)主或居民補(bǔ)償利益最大化；

三是通過后臺(tái)整合，實(shí)現(xiàn)談判進(jìn)展信息共享，形成征拆工作合力。

面對(duì)社區(qū)和居民的情感與利益訴求，平湖街道領(lǐng)導(dǎo)班子首先與簡頭嶺股份公司班子成員溝通，消除以后回遷的顧慮，取得他們的支持配合。股份公司董事長和黨支部書記率先搬到過渡安置房居住，帶動(dòng)其他居民騰房搬遷。平湖街道還緊緊依靠簡頭嶺股份公司和居民小組黨支部，街道領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)股份公司和黨支部班子成員，密集走訪業(yè)主或居民，與業(yè)主或居民交流談心、解惑釋疑，最終促成集體簽約。

針對(duì)部分居民搬遷存在實(shí)際困難，平湖街道協(xié)調(diào)開發(fā)單位和地鐵施工單位，組織人力和車輛協(xié)助居民搬遷；為2戶困難戶發(fā)放救濟(jì)金5萬元……平湖街道的人文關(guān)懷行動(dòng)讓簡頭嶺統(tǒng)建樓居民深受感動(dòng)，不少居民不僅主動(dòng)簽約，還動(dòng)員其他親朋配合簽約。

房屋征拆新經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)形成共贏局面

簡頭嶺統(tǒng)建樓的拆遷是龍崗區(qū)高效推進(jìn)地鐵沿線房屋征拆的一個(gè)縮影。去年以來，龍崗區(qū)高效推進(jìn)地鐵10號(hào)線龍崗段房屋征拆工作、確保全線開通目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

2016年10月12日，地鐵10號(hào)線平湖樞紐站范圍內(nèi)首批簡頭嶺村片區(qū)4棟約5300平米房屋被拆除，代表著平湖樞紐站建設(shè)拉開序幕。拆除行動(dòng)啟動(dòng)以來，龍崗區(qū)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全工作機(jī)制，創(chuàng)新方法方式，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，積極推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，全力確保10號(hào)線按時(shí)開通運(yùn)行。

為高效推進(jìn)房屋征拆工作，龍崗區(qū)通過建立健全工作機(jī)制，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)：

建立責(zé)任包保機(jī)制。區(qū)政府成立軌道交通房屋征拆攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長擔(dān)任組長，相關(guān)街道掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)為副組長包點(diǎn)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，責(zé)任到人。區(qū)軌道辦會(huì)同相關(guān)街道辦根據(jù)工期籌劃及時(shí)間節(jié)點(diǎn)需求，制定詳實(shí)征收工作分工包點(diǎn)方案及明確的完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由區(qū)政府組織召開房屋征拆工作動(dòng)員大會(huì)，同期下達(dá)攻堅(jiān)實(shí)施方案及各階段工作目標(biāo)要求。

完善議事決策機(jī)制。區(qū)政府與市軌道辦、市地鐵集團(tuán)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)協(xié)商處理工作推進(jìn)過程中重難點(diǎn)問題。市軌道辦定期組織召開地鐵10號(hào)線建設(shè)工作例會(huì)協(xié)調(diào)、督辦相關(guān)站點(diǎn)房屋征拆工作進(jìn)展。區(qū)軌道交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長牽頭組織區(qū)軌道辦、區(qū)土地整備中心及相關(guān)街道辦事處定期召開房屋征拆工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決地鐵進(jìn)場(chǎng)施工涉及具體事項(xiàng)。

開展報(bào)告及督辦機(jī)制。區(qū)軌道辦編制地鐵10號(hào)線重難點(diǎn)工作周報(bào)及軌道交通建設(shè)快報(bào)，定期向市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位通報(bào)沿線房屋征拆工作推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

據(jù)了解，為確保房屋征拆工作的有序開展，結(jié)合權(quán)益人回遷安置的核心訴求，龍崗區(qū)總結(jié)推廣房屋征拆實(shí)施新經(jīng)驗(yàn)——即由政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，借助城市更新的市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)集體股份公司主動(dòng)參與城市更新。最終，在平湖街道辦指導(dǎo)下，簡頭嶺集體股份公司優(yōu)先落實(shí)地鐵10號(hào)線房屋征拆工作，征拆進(jìn)度得到明顯加快。

龍崗區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果按照現(xiàn)行的政府征收補(bǔ)償政策，很難達(dá)到被征收人的補(bǔ)償要求和實(shí)現(xiàn)簡頭嶺村的整村安置；因此，龍崗區(qū)把簡頭嶺片區(qū)作為城市更新主體向市里申報(bào)，即通過城市更新方式解決政府拆遷問題，這樣既實(shí)現(xiàn)了政府樞紐項(xiàng)目順利實(shí)施，又讓老百姓的利益最大化，形成共贏的局面。

據(jù)悉，地鐵10號(hào)線平湖樞紐站的征拆中，簡頭嶺股份公司將實(shí)行產(chǎn)權(quán)置換，也就是說，目前股份公司擁有的4萬多平方米物業(yè)和原村民的4萬平米物業(yè)將整體回遷，屆時(shí)這些物業(yè)將實(shí)現(xiàn)大幅增值。“我們非常感謝黨和政府順應(yīng)民意，將平湖樞紐站拆遷納入城市更新，保護(hù)了本地居民的利益，也令簡頭嶺的集體經(jīng)濟(jì)迎來大幅飛躍。”劉建強(qiáng)如是說。

來源：深圳特區(qū)報(bào)