北京擬推“共有產(chǎn)權(quán)住房” 新老北京人都能買
《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》（下簡稱《辦法》）正式面向社會公開征求意見。
《 辦法》提出，“共有產(chǎn)權(quán)住房”對“新北京人”分配不少于30%。各區(qū)人民政府根據(jù)共有產(chǎn)權(quán)住房需求等情況合理安排共有產(chǎn)權(quán)住房用地，其中，滿足在本區(qū)工作的非本市戶籍家庭住房需求的房源應(yīng)不少于30%。
“共有產(chǎn)權(quán)住房”實現(xiàn)網(wǎng)上申請。符合條件的家庭，登陸區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局）官方網(wǎng)站提出項目購房申請，在線如實申報家庭人口、戶籍、住房等情況，并準(zhǔn)備相關(guān)證明材料。
《 辦法》提出，共有產(chǎn)權(quán)住房購買5年后，可按市場價格轉(zhuǎn)讓所購房屋產(chǎn)權(quán)份額。同等價格條件下，代持機構(gòu)可優(yōu)先購買，繼續(xù)作為共有產(chǎn)權(quán)住房使用；代持機構(gòu)放棄優(yōu)先購買權(quán)的，購房人轉(zhuǎn)讓對象應(yīng)為其他符合共有產(chǎn)權(quán)住房購買條件的家庭。此舉有利于實現(xiàn)共有產(chǎn)住房循環(huán)使用，更大程度上發(fā)揮保障作用。
“共有產(chǎn)權(quán)住房”跟誰共有？
顧名思義，這種“共有產(chǎn)權(quán)住房”其實就是買房人與政府共有房屋產(chǎn)權(quán)。
共有產(chǎn)權(quán)住房是對原自住型商品房政策的進一步調(diào)整、優(yōu)化、升級、規(guī)范，不論從建設(shè)品質(zhì)、管理水平、供應(yīng)規(guī)模上均會進一步提高。
這些房子與自住房類似，都是沖著“剛需”去的。如果你手上錢不夠買普通商品房，又不想住公租房，那么這種共有產(chǎn)權(quán)房恰恰適合你，解決你的住房困難。
市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“共有產(chǎn)權(quán)住房政策，通過實行政府與購房人按份共有產(chǎn)權(quán)方式，政府將其持有的部分產(chǎn)權(quán)的“使用權(quán)”讓渡給首次購房人，進一步降低了房屋出售價格，最大限度支持夾心層首次購房需求，滿足無房家庭住房剛需，政府和老百姓一起努力解決住房困難。”
共有產(chǎn)權(quán)住房價格如何？
共有產(chǎn)權(quán)住房項目的銷售均價，應(yīng)低于同地段、同品質(zhì)普通商品住房的價格，以項目開發(fā)建設(shè)成本和適當(dāng)利潤為基礎(chǔ)，并考慮家庭購房承受能力等因素綜合確定。
購房人產(chǎn)權(quán)份額，參照項目銷售均價占同地段、同品質(zhì)普通商品住房價格的比例確定；政府產(chǎn)權(quán)份額，原則上由項目所在地區(qū)級代持機構(gòu)持有，也可以由市級代持機構(gòu)持有。
哪些人能申購共有產(chǎn)權(quán)住房？
征求意見稿中明確了供應(yīng)對象為符合本市住房限購條件且家庭成員名下均無住房家庭。其中，單身家庭申請購買的，申請人應(yīng)當(dāng)年滿30周歲。一個家庭只能購買一套共有產(chǎn)權(quán)住房。
申購要點一：名下無房
特別強調(diào)的是，“名下無房”的定義有點廣，實現(xiàn)從嚴(yán)限購條件：已簽訂住房購買合同、征收（拆遷）安置房補償協(xié)議的、有住房轉(zhuǎn)出記錄的等家庭不得購買共有產(chǎn)權(quán)住房。也就是此前賣過住宅的人是萬萬不能申購了的。
另外，申請家庭有違建未拆除的不能申購；有住房家庭夫妻離異單獨提出申請，申請時點距離婚年限不滿三年的也不能申購。
申購要點二： 職住平衡
還有就是“職住平衡”，申購自住房的人都明白這四個字的意義。
共有產(chǎn)權(quán)住房也會做到精準(zhǔn)分配：房源優(yōu)先配售給項目所在區(qū)戶籍和在項目所在區(qū)工作的本市其他區(qū)戶籍無房家庭，以及符合本市住房限購條件的、在項目所在區(qū)穩(wěn)定工作的非本市戶籍無房家庭。這和目前的自住房“職住平衡”基本一致，概括一下就是：所在區(qū)優(yōu)先，當(dāng)然也會照顧“新北京人”。
共有產(chǎn)權(quán)住房能賣嗎？
回到房屋性質(zhì)上，房子產(chǎn)權(quán)是共有的，所以出租出售都不是個人說了算。
在“賣”的問題上，有5年的大限：已購共有產(chǎn)權(quán)住房不滿5年的，不允許轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)份額；滿5年的，可按市場價格轉(zhuǎn)讓所購房屋產(chǎn)權(quán)份額。滿五年，購房人也可按市場價格購買政府份額后獲得商品住房產(chǎn)權(quán)。
在“租”的問題上，已購共有產(chǎn)權(quán)住房用于出租的，所得租金收入按照購房人與代持機構(gòu)所占房屋產(chǎn)權(quán)份額比例進行分配。
共有產(chǎn)權(quán)住房上，會有“代持機構(gòu)”。
購買5年后想要轉(zhuǎn)讓所購房屋的產(chǎn)權(quán)份額，在同等價格條件下，代持機構(gòu)可優(yōu)先購買，繼續(xù)作為共有產(chǎn)權(quán)住房使用；代持機構(gòu)放棄優(yōu)先購買權(quán)的，購房人轉(zhuǎn)讓對象應(yīng)為其他符合共有產(chǎn)權(quán)住房購買條件的家庭。
這樣也就能有利于實現(xiàn)共有產(chǎn)權(quán)住房循環(huán)使用，更大程度上發(fā)揮保障作用。
共有產(chǎn)權(quán)住房會不會很偏遠(yuǎn)？
市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“共有產(chǎn)權(quán)住房結(jié)合城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局進行項目選址，優(yōu)先安排在交通便利、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施較為齊全的區(qū)域，推動就業(yè)與居住的合理匹配，促進職住平衡。”
同時，共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)用地采取“限房價、競地價”、“綜合招標(biāo)”等多種出讓方式，遵循競爭、擇優(yōu)、公平的原則優(yōu)選建設(shè)單位，并實行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量承諾制。
房屋方面，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市規(guī)劃國土委制定共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。市相關(guān)部門將嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計方案審查，并依法進行日常監(jiān)督。
自住房何去何從？
已經(jīng)賣出去的自住房會有什么變化嗎？
新老政策銜接方面，《辦法》施行前已銷售的自住型商品住房項目出租、出售管理，仍按照原規(guī)定執(zhí)行；《辦法》施行后，未銷售的自住型商品住房均按本《辦法》執(zhí)行。
多提醒一句，共有產(chǎn)權(quán)住房上千萬別弄虛作假、違規(guī)違法，相關(guān)部門將從嚴(yán)查處虛假申購和違規(guī)使用行為，禁止10年內(nèi)再次申請本市各類保障性住房和政策性住房。申請家庭成員在本市信用信息管理系統(tǒng)中有違法違規(guī)或嚴(yán)重失信行為的，將限制購買共有產(chǎn)權(quán)住房。
最后，要把共有產(chǎn)權(quán)住房的意義引到房地產(chǎn)調(diào)控上。市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，本市正在深入推進房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，通過共有產(chǎn)權(quán)住房政策推出，通過合理定價，分配更加公平合理，堅決抑制投資投機性購房需求，將對本市房價平穩(wěn)運行起到有效推動作用。
“新北京人”分配不少于30%
市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“各區(qū)人民政府根據(jù)共有產(chǎn)權(quán)住房需求等情況合理安排共有產(chǎn)權(quán)住房用地，其中，滿足在本區(qū)工作的非本市戶籍家庭住房需求的房源應(yīng)不少于30%。”
附專家意見：
趙秀池（首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長）
1、北京市共有產(chǎn)權(quán)住房政策的推出有利于職住平衡，解決北京交通擁堵的大城市病。北京的交通擁堵問題一方面是城市人口過多，另一方面也是受職住分離影響。提供共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)，以區(qū)為單位優(yōu)先當(dāng)?shù)貞艏?、就地就業(yè)的人員購買，實現(xiàn)了就近居住，有利于職住均衡的實現(xiàn)，進而有利于北京交通擁堵問題的解決。
2、準(zhǔn)入條件更加嚴(yán)格，聚焦無房家庭首次購房需求，有利于解決住房民生問題，建立購租并舉的住房制度。盡管目前高房價下租房居住更劃算，但由于受傳統(tǒng)觀念和一些客觀因素影響，人們還是習(xí)慣買房居住。但是，由于目前北京房價較高，使很多人沒有購房能力，望房興嘆。通過提供共有產(chǎn)權(quán)住房，明確了政府和個人持有的產(chǎn)權(quán)份額，降低了購房人的房價，有助于百姓住房夢的實現(xiàn)。
劉衛(wèi)民（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
1、北京市共有產(chǎn)權(quán)住房政策的出臺，是落實“房子是用來住的，不是用來炒的”中央經(jīng)濟工作會精神，是適應(yīng)加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，在全國起到了帶頭引領(lǐng)作用。北京要建設(shè)四個中心，要保持活力，就要降低居住成本，共有產(chǎn)權(quán)住房是一種非常好的形式。政策中提出，在兼顧本地居民住房需求的同時，對于穩(wěn)定就業(yè)的“新北京人”的房源供應(yīng)要不少于30%，擴大了保障范圍，是邁向住有所居的重要舉措，對于北京市建設(shè)國際一流和諧宜居之都具有重要意義。
2、北京市共有產(chǎn)權(quán)住房政策的針對性和目的性都很強，就是為了解決剛需家庭的住房困難；北京市通過共有產(chǎn)權(quán)住房政策統(tǒng)籌各類銷售型保障房，有利于制度的規(guī)范統(tǒng)一，住房制度也更加簡潔明晰。政策明確了政府與購房家庭所持份額，對政府與購房家庭的權(quán)利界定更加清晰，政府和購房家庭之間是雙向選擇，可自由退出，政策彈性高，可操作性強。
陳志（北京市房協(xié)秘書長）
北京推出了共有產(chǎn)權(quán)住房，對于完善住房保障體系、完善住房制度，建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機制，支持中端購房，抑制投機，促進公平，具有重大意義。北京推出的共有產(chǎn)權(quán)住房制度在探討房地產(chǎn)市場長效機制的推進上，又邁出了一大步。
北京的共有產(chǎn)權(quán)住房，應(yīng)該是長效機制的重要組成部分之一，有許多的創(chuàng)新點。它兼顧了公平、特別仍然突出以保障為主，而且從使用人的角度上看，有同質(zhì)同權(quán)的創(chuàng)新，房屋的質(zhì)量、環(huán)境、以及將來物業(yè)費的繳納等等，各個方面都透露出同質(zhì)同權(quán)的意圖。
共有產(chǎn)權(quán)住房制度兼顧了屬地原則，兼顧了職住平衡的原則，而且特別強調(diào)了對“新北京人”的同權(quán)意義。在很多的程序設(shè)計上，以便捷為主，方便群眾，充分利用了現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和條件，在整個的程序管理上，細(xì)節(jié)全面、充分、周到。應(yīng)該說這是一項質(zhì)量相當(dāng)不錯的政策。對于未來北京的房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，也將產(chǎn)生積極的影響。
鄧亮（北京諾恒律師事務(wù)所律師）
共有產(chǎn)權(quán)住房是政府與購房人按份額共同享有所有權(quán)的政策性商品住房，意在滿足居住需求，遏制投機行為。從法律角度看：
首先，政府與購房人按份享有共有產(chǎn)權(quán)住房的所有權(quán)。
根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》，所有權(quán)人依法對不動產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。政府與購房人按照各自份額享有共有產(chǎn)權(quán)住房的上述權(quán)利。政府提供地價和政策等支持，取得房屋的產(chǎn)權(quán)份額。購房人支付其享有產(chǎn)權(quán)份額對應(yīng)的房款，依規(guī)占有和使用共有產(chǎn)權(quán)住房。基于按份共有的性質(zhì)，共有產(chǎn)權(quán)住房的出租或出售等收益、處分權(quán)利，須由按份共用權(quán)人依法依約行使。
再次，共有產(chǎn)權(quán)住房是政策性商品住房，供應(yīng)、持有和轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了保障功能。
其一，供應(yīng)受限。供應(yīng)對象為符合共有產(chǎn)權(quán)住房購房條件的家庭。
其二，持有受限。購房人通過購買、繼承、受贈等方式取得其他住房的，應(yīng)當(dāng)按市場價格購買政府份額，取得商品住房產(chǎn)權(quán)后實現(xiàn)退出，或由代持機構(gòu)回購其所有的產(chǎn)權(quán)份額。
其三，轉(zhuǎn)讓受限。取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動產(chǎn)權(quán)證未滿5年的，原則上不允許轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)份額。取得不動產(chǎn)權(quán)證滿5年的，政府可優(yōu)先購買；政府放棄優(yōu)先購買的，符合共有產(chǎn)權(quán)住房購買條件的家庭可受讓。
最后，細(xì)化了相應(yīng)監(jiān)管措施，遏制投機行為。政策中明確了騙購或不當(dāng)使用行為的法律責(zé)任，比如取消購買資格、騰退住房、支付違約金、禁止一定年限內(nèi)再次購買政策性住房等。
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