深圳市2017年改革計劃公布 聚焦大前海、老舊住宅棚改等27項
為全面落實中央和省關于全面深化改革的總體部署，推動我市改革取得新突破，近日，中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳印發(fā)了《深圳市2017年改革計劃》。明確了我市做好2017年全面深化改革工作的總體要求，安排了推動經濟體制、生態(tài)文明體制、民主政治等領域的27項改革。
一、總體要求
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是黨的十九大召開之年，是供給側結構性改革的深化之年，是我市的城市質量提升之年。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，突出供給側結構性改革這一主線、突出轉變政府職能這一重點、突出提升城市質量這一戰(zhàn)略、突出問題導向需求導向，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加快推出一批在全國具有重大影響力的改革項目，勇當“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”尖兵。
二、經濟體制領域
1.推進基礎設施供給側結構性改革
加快組建具有全國影響力的大型金融機構，探索籌建基礎設施銀行、基礎設施投資基金、地方金融控股平臺等。創(chuàng)新基礎設施融資方式，積極發(fā)行保險產品、資產證券化產品，大力發(fā)展融資租賃業(yè)務。研究制定深圳市在基礎設施領域開展政府和社會資本合作(PPP)試點的實施意見，在若干重點領域開展PPP先行試點。選取南山區(qū)、龍崗區(qū)、光明新區(qū)為試點。
2.深化市屬國企混合所有制改革
實施管理層核心骨干持股、資產重組，大力推進市屬國企混合所有制改革。2017年內推進10家企業(yè)開展混合所有制改革，力爭完成4-5家。促進國有企業(yè)轉換經營機制、放大國有資本功能，促進國有資本與非國有資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，提高市屬國企核心競爭力和國有資本配置運行效率。
3.完善社會信用管理體系改革
建立健全企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織的信用信息主題庫。逐步完善信用信息歸集和更新機制，推動與各部門業(yè)務管理信息系統(tǒng)、各區(qū)已建的信用信息系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺等進行有效對接。加快推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。推動出臺深圳市公共信用信息管理辦法。選取寶安區(qū)為試點。
4.建設前海高水平對外開放門戶樞紐改革
深化投資便利化改革，完善負面清單、國家安全審查機制、反壟斷審查機制“三位一體”的外商投資監(jiān)管體制，推進對外投資備案制，研究支持對外投資的外匯和出入境管理政策創(chuàng)新。全面提升貿易便利化水平，加快國際貿易“單一窗口”建設，深化關檢聯合作業(yè)模式創(chuàng)新，加快落實服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，建設特色服務出口基地。推動“中國前海”船籍港改革并出臺配套政策，加快高端航運服務業(yè)發(fā)展。加強深港跨境金融基礎設施建設，深化跨境金融創(chuàng)新，加快金融科技產業(yè)集聚發(fā)展。加快建設國家“一帶一路”戰(zhàn)略支點，完善雙向投資綜合服務，推動“一帶一路”沿線國家產業(yè)園建設和港口物流合作。啟動“大前海”規(guī)劃編制，推動“大前海”灣區(qū)協(xié)調聯動發(fā)展。
5.實施事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革
明確全市事業(yè)單位和國有企業(yè)的參改范圍和人員，根據國有企事業(yè)單位的工作特點和實際情況，制定事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車管理辦法，依法依規(guī)處置拍賣車輛。建立一系列配套制度，對事業(yè)單位和國有企業(yè)在公務用車補貼核定、車輛租用、機動車輛使用管理等相關環(huán)節(jié)進行規(guī)范。
6.繼續(xù)深化強區(qū)放權改革
進一步推動市級部門的簡政放權，增強政策制定和綜合監(jiān)督能力。強化區(qū)級統(tǒng)籌能力、執(zhí)行能力，增加必要的行政資源配給，優(yōu)化權責匹配。創(chuàng)新市、區(qū)級“互聯網+政務”服務機制，深化“一門式、一窗式”審批制度改革。繼續(xù)以“放管服”改革為著力點，加快推進政府職能轉變，加大購買服務力度。
7.構建財權事權相匹配的市區(qū)財政體制改革
實施第五輪市區(qū)財政體制改革，構建財權與事權相匹配的市區(qū)財政體制。結合市級下放的事權，進一步提高區(qū)級財政保障水平，促進基本公共服務均等化。著力解決政府投資項目效率不高、征地拆遷和公交補貼負擔重等突出問題，促進城市建設提速提效。加強對區(qū)級財政預算監(jiān)管，強化區(qū)級預算主體責任。
8.創(chuàng)新科技項目管理模式改革
充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構在科技計劃具體項目管理中的作用，逐步建立依托專業(yè)機構管理科技項目制度。加強市區(qū)聯動，探索將各區(qū)納入深圳市科技項目管理體系，加強科技計劃的績效目標導向。推行科技計劃資助方式分類改革，高校、科研機構以事前資助為主，結合事后評價，企業(yè)以事后補貼和獎勵為主。強化基礎源頭創(chuàng)新，新增重大科學項目和重大科技專項計劃。積極申請試點建設生命健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。選取坪山區(qū)為試點。
9.創(chuàng)新民生工程建設項目用地審批制度改革
精簡民生工程建設項目審批環(huán)節(jié)和時限，進一步提升民生工程建設項目實施效率，推動擴大民生工程項目投資。對以劃撥或協(xié)議方式供應的建設用地、劃定管理范圍線的非城市建設用地、區(qū)投區(qū)建及其他社會投資項目，探索建立由市政府委托各區(qū)政府審批的新型審批方式。
10.創(chuàng)建國家消費型經濟試驗區(qū)改革
重點在振興傳統(tǒng)商業(yè)中心、構建互聯網時代消費中心、吸引居民境外購買力回流、吸引境外人士來華消費等四個方面開展探索。支持羅湖區(qū)積極申報創(chuàng)建“國家消費型經濟試驗區(qū)”，以城市更新、商業(yè)物業(yè)升級為重點，推動“一河六圈”消費空間布局。推動消費產品及服務時尚化、個性化、定制化，重點培育健康、美容、教育等消費新熱點。選取羅湖區(qū)為試點。
11.探索老舊住宅區(qū)棚戶區(qū)改造機制改革
研究制訂棚戶區(qū)改造工作的指導意見和配套實施辦法，明確棚戶區(qū)改造的范圍、界定標準和操作流程，不斷完善棚戶區(qū)改造的政策、機制和措施。采用“政府主導、市場化運作”的模式，大力推動老舊住宅區(qū)棚戶區(qū)改造，改善區(qū)域居住條件，消除住房質量安全隱患，完善城市配套設施，盤活土地資源支持人才住房、保障性住房建設和供應。
三、生態(tài)文明領域
12.實施市區(qū)環(huán)保機構垂直管理改革
制訂深圳環(huán)保機構垂直管理改革方案，推進環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測執(zhí)法體制改革和市、區(qū)環(huán)保體制、機構、人員調整。建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的市、區(qū)、街道三級環(huán)境保護管理體制。落實各區(qū)黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求，明確相關部門環(huán)境保護責任。建立健全環(huán)境保護議事協(xié)調機制，創(chuàng)新兩法銜接和司法保障機制。
13.探索編制自然資源資產負債表改革
規(guī)范自然資源資產負債表編制方法，制定深圳市自然資源資產負債表編制技術指南，開展2016年度自然資源資產負債表的填報編制工作。2017年底前完成深圳市自然資源資產負債表編制技術指南的征求意見與論證工作，完成試點地區(qū)2016年度自然資源資產負債表的填報編制工作。選取鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)為試點。
四、民主政治領域
14.推進重大事項決定權法制化改革
在市委統(tǒng)一領導下，圍繞市委決策部署，積極推動重大事項決定權依法有效行使。在做好市本級決算草案、預算調整草案、市國民經濟和社會發(fā)展計劃調整方案等常規(guī)重大事項決定的同時，每年選取2-3個事關全局性、長遠性的重大事項，依法作出決定。充分發(fā)揮人大代表和常委會組成人員的作用，擴大人民群眾有序政治參與，推進科學決策、民主決策、依法決策。
15.深化政協(xié)民主監(jiān)督機制改革
聚焦市委、市政府重大決策部署貫徹執(zhí)行情況、民生熱點難點問題的改善和“十三五”規(guī)劃重要約束性指標的落實等開展經常性監(jiān)督，提出更有針對性的意見。完善民主評議工作機制，通過問政、評論等方式突出監(jiān)督的特色。探索政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合的有效形式，形成監(jiān)督合力。研究制定市委關于加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督的實施意見，明確民主監(jiān)督的內容、形式、程序、機制和組織領導。
五、文化體制領域
16.深化國有文化集團改革
進一步完善國有文化集團資產監(jiān)督管理體制機制，提高轉型發(fā)展專項補助資金使用效益。支持國有文化集團做強做大主流媒體，增強輿論引導能力。鼓勵國有文化集團探索與互聯網企業(yè)合作共贏機制，集中精力在時事政治、科技財經、社會生活、人文閱讀等方面打造代表特區(qū)品質、具有全國影響力的新媒體品牌。推動國有文化集團加快建立現代企業(yè)制度，完善治理結構，搞活內部運行機制，堅決關停并轉長期虧損企業(yè)。
17.深化國有文藝院團改革
實施“一團一策”，做優(yōu)深圳交響樂團，扶持深圳粵劇團，籌辦深圳歌舞劇院，探索國有文藝團體優(yōu)勢互補、統(tǒng)一管理的新路。提升深圳大劇院、深圳音樂廳、深圳戲院等運營管理水平和服務功能，探索文藝院團與場館融合發(fā)展的新模式。加快建立現代企業(yè)制度，改進文藝院團治理結構，設立藝委會和藝術總監(jiān)，開展藝術職務序列改革，完善人員績效考評機制，夯實文藝精品創(chuàng)作基礎。
六、社會和司法體制領域
18.城市管理綜合執(zhí)法體制改革
2017年底前出臺深圳市城市管理綜合執(zhí)法體制改革實施方案，優(yōu)化完善全市城市管理和綜合執(zhí)法機構設置，明確政府部門有關城市管理和綜合執(zhí)法的職責邊界和協(xié)調機制。有機融合城管執(zhí)法系統(tǒng)和城管指揮系統(tǒng)，推進建設城市管理智能指揮調度平臺，建立統(tǒng)一的城管執(zhí)法人員管理、執(zhí)法監(jiān)督、隊伍建設和執(zhí)法保障體系。
19.探索集團化辦學模式改革
明確教育集團在編制、經費、管理、評價等方面的配套辦法，促進教育集團優(yōu)質發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力培育一批品牌教育集團。組建若干個教育集團，發(fā)揮名校資源輻射力和帶動力，以實體化合并或聯盟發(fā)展、委托管理等形式，充分輸出名校的管理機制和經驗，孵化一批新建高中，擴大優(yōu)質教育資源。向各區(qū)推廣集團化辦學方案。選取南山區(qū)、寶安區(qū)為試點。
20.深入推進醫(yī)保激勵引導機制改革
在基層醫(yī)療集團或緊密型醫(yī)療聯合體內部試點開展“總額管理、結余獎勵”的醫(yī)保管理方式改革，促使基層醫(yī)療集團主動做好簽約參保人的分級診療和預防保健工作，促進醫(yī)療機構的醫(yī)療服務和群眾就醫(yī)行為的轉變。建立家庭醫(yī)生簽約服務財政補償機制，對家庭醫(yī)生團隊為醫(yī)療保險參保人提供簽約服務的，由財政通過“以獎代補”方式給予獎勵。
21.推進養(yǎng)老服務體制機制改革
制定出臺市級公辦養(yǎng)老機構入住輪候辦法和深圳市養(yǎng)老機構服務收費管理暫行辦法等政策文件，推進養(yǎng)老服務規(guī)范化建設。貫徹國家關于全面放開養(yǎng)老服務市場的有關精神，出臺實施細則，鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。加快原特區(qū)外養(yǎng)老服務機構改制，擴大養(yǎng)老服務的有效供給。實施養(yǎng)老信息惠民工程，推進居家養(yǎng)老服務券電子化改革，推進養(yǎng)老服務智慧化，打造養(yǎng)老服務領域的“深圳質量”。選取光明新區(qū)為試點。
22.進一步深化司法人員分類管理和職業(yè)保障制度改革
推動建立在編司法輔助人員單獨職務序列管理制度，實施勞動合同制司法輔助人員管理制度改革試點方案。盡快實現我市現行法官檢察官管理制度與中央政策銜接，出臺司法人員績效考核激勵辦法。健全司法人員依法履職保護制度，形成司法人員依法履職保護預警、應急和聯動機制。探索推進大部門、大警種制，完善警力編制動態(tài)調整機制，建立警務技術警察職務配套管理制度，構建權責邊界明晰、條塊層級有序的責任體系。
23.深化警務體制機制改革
以“新警綜”系統(tǒng)建設為牽引，推動建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理”的現代警務機制。推進“智慧派出所”建設，實現智能推送、精準打擊、精準防范、精準服務。以建設第三代指揮中心為契機，深化“情指勤一體化”建設，提升警務指揮效能。探索開展“深圳城市應急指揮調度中心”建設，建立與政府各職能部門的數據共享機制。推進基層綜合治理力量整合試點工作，推動社區(qū)民警進社區(qū)黨委。
七、黨的建設領域
24.深化“智慧黨建”工作機制改革
探索運用現代信息技術提升黨員教育管理水平，推廣“智慧黨建”經驗做法，完善黨組織和黨員電子信息，實現黨組織和黨員實時信息查詢管理、網上接轉組織關系、在線繳納黨費、在線學習教育、對接志愿服務等功能，構建互聯互通、線上線下結合黨建工作體系。
25.加快推進群團組織改革
加快出臺市總工會、團市委、市婦聯、市文聯改革方案，進一步優(yōu)化群團機關職能配置和機構設置，推進群團機關“扁平化”改革。強化街道一級工青婦等群團組織的樞紐功能，建立街道、社區(qū)群團組織工作經費由區(qū)級財政托底保障的機制。以“領導班子專掛兼、專職干部遴選制、基層隊伍多元化”推進群團工作隊伍建設。探索科協(xié)、殘聯、社科聯、僑聯等其他群團組織的改革工作。
26.深化社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機制改革
健全建管分離機制，完善各級社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯席會議制度，形成黨委、政府多部門共同推動社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的新機制。進一步明確社會組織基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作職責，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入社會組織基層黨組織黨建工作內容。建立團結與凝聚社會組織人士的組織和平臺。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，探索思想引領、聯誼交友、培養(yǎng)選拔等工作的新方法，建立符合社會組織人士需求、更具實效的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式。
八、紀律檢查領域
27.建設黨風廉政建設主體責任考評系統(tǒng)改革
開發(fā)建設黨風廉政建設主體責任考評系統(tǒng)，設立標準化的清單任務，依托信息化平臺對各區(qū)各部門履行主體責任情況進行考核評價。構建“責任明確、過程留痕、嚴格考評、動態(tài)監(jiān)督、整改反饋”的履責監(jiān)督體系，進一步落實主體責任。
九、保障措施
(一)建立健全黨政主要領導親自抓改革制度。由牽頭領導對改革項目作具體部署，相關改革方案和政策性文件必須報牽頭領導審定。牽頭領導要主動帶隊調研，及時掌握改革項目動態(tài)。各改革項目牽頭單位每個季度向牽頭領導匯報一次改革進度和成效。根據需求由牽頭領導不定期主持召開改革協(xié)調會，及時協(xié)調解決改革中出現的問題。
(二)建立健全各級改革領導小組統(tǒng)籌改革制度。加強市委全面深化改革領導小組、改革專項小組、市委改革辦和各區(qū)改革領導小組對改革的統(tǒng)籌指導。領導小組要做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌和力量統(tǒng)籌，各專項小組要具體抓好相關改革部署在本領域的落實，各區(qū)改革領導小組要加強對本區(qū)域改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查。加大對試點的總結評估，對證明行之有效的經驗做法，要及時總結提煉、完善規(guī)范，在面上推廣。
(三)建立健全更加科學完善的改革督查機制。市委督查室、市政府督查室、市委改革辦要加強改革的督查，拓展改革督查工作廣度深度，提高發(fā)現問題解決問題實效。堅持日常督查、專項督查和綜合督查相結合，推動各項改革舉措落地生根、收到實效。要健全督查問責機制，堅決整肅推進改革中的庸政懶政怠政行為，對督辦督查中發(fā)現的問題列出清單、明確時限、逐項整改。年底前對各項改革進展和成效提請市委有關會議審議。
(四)建立健全全方位宣傳改革的輿論引導機制。宣傳部門要組織新聞媒體加強改革宣傳，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種渠道和手段，深入解讀我市各項改革政策和舉措，加大對市、區(qū)、各部門改革進展和成功經驗的宣傳報道力度，營造全社會擁護改革、參與改革的良好氛圍，提升深圳改革在全國的影響力。
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