習近平總書記與李克強總理就對食品安全工作作出了重要指示，再一次體現(xiàn)食品安全工作的重要性。2016年是我市食品藥品民生工程與創(chuàng)建國家食品安全城市齊頭并進的一年，2017年是創(chuàng)建國家食品安全城市驗收年，深圳市食品藥品監(jiān)督管理局食品抽檢工作以做到全國NO.1為目標。市食藥局系統(tǒng)干部職工認真學習領(lǐng)會兩會精神，特別是關(guān)于食藥安全的最新精神，從思想上保持對食藥安全嚴而又嚴，緊而又緊的工作態(tài)度。然后我們立即行動，確保今年食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢量達到135000批次，抽檢覆蓋率從去年7.2批次/千人提

深圳食品經(jīng)營許可證辦理服務熱線：0755-36619509

原標題：深圳市食品抽檢工作以做到全國NO.1為目標

市食藥局為各區(qū)配備食品檢測車儀式。

市食藥局檢查餐廳索證索票情況。

又是一個萬紫千紅的春天。在我市各界全力推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建，全力貫徹“兩會”精神，努力開創(chuàng)工作新局面的形勢下，日前，筆者與深圳市市場監(jiān)管委巡視員、市食藥局負責人王夏娜就貫徹“兩會精神”，搞好食品安全城市創(chuàng)建，保證市民飲食用藥安全問題展開對話。王夏娜表示，市食藥局將在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹兩會精神，以飽滿的工作熱情、踏實的工作作風、創(chuàng)新的工作手段，確保市民飲食用藥安全，爭創(chuàng)全國食品安全示范市。

食品抽檢覆蓋率達到香港水平

問：政府工作報告中提出，“食品藥品安全事關(guān)人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監(jiān)管體制機制，充實基層監(jiān)管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制，產(chǎn)管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥的每一道關(guān)口。”貴局打算如何領(lǐng)會突破？

王夏娜：新年伊始，習近平總書記與李克強總理就對食品安全工作作出了重要指示，再一次體現(xiàn)食品安全工作的重要性。2016年是我市食品藥品民生工程與創(chuàng)建國家食品安全城市齊頭并進的一年，2017年是創(chuàng)建國家食品安全城市驗收年，深圳市食品藥品監(jiān)督管理局食品抽檢工作以做到全國NO.1為目標。市食藥局系統(tǒng)干部職工認真學習領(lǐng)會兩會精神，特別是關(guān)于食藥安全的最新精神，從思想上保持對食藥安全嚴而又嚴，緊而又緊的工作態(tài)度。然后我們立即行動，確保今年食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢量達到135000批次，抽檢覆蓋率從去年7.2批次/千人提高到今年9批次/千人，抽檢覆蓋率達到香港水平。今年我們行動早、行動快，今年一季度食品及食用農(nóng)產(chǎn)品共抽檢24781批次，同比增長8.36%，實現(xiàn)了開門紅。

去年，我市食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢108408批，實現(xiàn)7.2批次/千人覆蓋率（按照深圳常住人口1500萬計算）；2015-2017年港標比對抽檢計劃完成港標比對中期抽檢，梳理階段性比對成果，以香港標準來評判我市食品抽檢狀況要優(yōu)于用國標評判，也反映出香港標準與國標各有所長；去年側(cè)重風險導向，非主渠道抽檢比重提升至40.44%；開展了“抽檢你話事”民意抽檢工作，搜集民聲服務百姓；統(tǒng)一抽樣工作形象，使藍馬甲活躍在抽檢一線；制作了《常見食品安全風險因子速查手冊》，用大數(shù)據(jù)分析將抽檢成果傳遞給監(jiān)管人員；探索“一體兩翼”風險識別模式，建立全國領(lǐng)先風險防控理論基礎(chǔ)；利用互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公，高效管理第三方食品檢測機構(gòu)。

今年繼續(xù)保證食品藥品民生工程抽檢覆蓋率目標，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢達到9批次/千人，與香港持平；制定“食品抽樣特區(qū)技術(shù)規(guī)范”及“深圳食檢”評價體系和管理辦法，將深圳食品抽檢打造成全國領(lǐng)先水平；完成港標比對抽檢工作，全面評估香港與深圳兩地適用標準差異，以客觀評價深圳市食品抽檢水平；與民政局、民主建國會合作，推動抽檢備份樣品捐贈工程，助力公益事業(yè)；迎合市民消費趨勢，對我市網(wǎng)絡配餐、微信售賣、電商平臺開展抽檢，通過大眾點評等平臺對市民消費量大、關(guān)注高的菜系餐廳開展專項抽檢。

今年3月以來，市食藥局開展“抽檢你話事”民意抽檢，收集民意，對市民關(guān)注的大眾點評人氣餐廳、網(wǎng)絡平臺外賣配送、微信食品售賣、東門華強北小吃街等開展調(diào)查收集并組織專項抽檢。把握市民日常飲食消費關(guān)注點，提升市民知曉度和滿意度，該項工作在市民中反響強烈，受到市民點贊。今年3月17日，市食藥局和市藥師協(xié)會在鹽田區(qū)梧桐社區(qū)，為深圳市首家社區(qū)藥師藥學服務點揭牌并開展藥品安全進社區(qū)活動。讓居民群眾在家門口享慢病用藥指導，了解安全用藥等知識，也受到市民的歡迎。

加強風險交流提升市民知曉食品風險能力

問：在今年的兩會上，有代表提出，“食品安全風險是世界各國共同面臨的公共衛(wèi)生問題。食品安全在任何國家都不可能也難以實現(xiàn)零風險，只不過是食品安全風險與由此引發(fā)的食品安全事件的起因、性質(zhì)、在供應鏈上的表現(xiàn)方式、數(shù)量與危害程度不同而已”。該代表同時也強調(diào)了食品安全謠言的大肆傳播對于公眾的不良影響。您怎么看？這種問題怎么解決好？

王夏娜：正如這位代表所說，近年來國內(nèi)食品安全狀況總體穩(wěn)定向好，但也存在著一些食品安全事件，再加上部分媒體夸大宣傳，網(wǎng)絡謠言不斷，導致公眾對食品藥品安全的信心大打折扣。因此，我認為要加強風險交流，讓老百姓越來越懂食品安全知識。老百姓的這方面知識多了，謠言就騙不到他。

風險交流是國際公認的食品安全管理手段，也是促進食品安全社會共治的重要措施。我國于2015年10月1日開始實施的《食品安全法》多處對“風險交流”做出了明確規(guī)定，深圳市食品藥品安全重大民生工程和國家食品安全城市創(chuàng)建工作中也將“開展風險交流工作”作為重點內(nèi)容之一。

深圳市食品藥品監(jiān)督管理局通過開展多角度、多形式、多層次的風險交流活動，協(xié)調(diào)各方力量和資源，增強風險交流工作合力，提升食品安全風險交流成效，引導公眾科學理性對待食品安全問題。

2016年11月28日至29日，“2016中國深圳食品安全風險交流活動”在深圳成功舉辦，這是深圳市首次舉辦國際性的食品安全風險交流活動。深圳市人民政府副秘書長高裕躍出席活動并致辭；國際食品法典委員會主席Awilo Ochieng Pernet、中國工程院院士陳君石、國家食藥總局食品監(jiān)管三司副司長杜曉曦、國家衛(wèi)計委食品司副司長張志強等22個國內(nèi)外食品領(lǐng)域權(quán)威機構(gòu)的領(lǐng)導及專家出席活動，107家國內(nèi)外大型食品企業(yè)受邀，來自各級監(jiān)管機構(gòu)、科研院所、行業(yè)企業(yè)、媒體高校、人大代表等各界的近400名代表參加了會議。同時，通過直播平臺，共計超過23.6萬人參與直播互動。

結(jié)合3·15消費者權(quán)益日的主題，今年我們在深圳圖書館舉辦了為期兩周的“3·15國際消費者權(quán)益日食品安全科普活動”。通過科普展覽和專家咨詢的活動形式，傳播食品安全知識，呼吁廣大消費者認清食品安全謠言和食品造假、欺詐事件，提升食品安全自我防范能力與維權(quán)意識?；顒悠陂g，每天都有近百名市民參與，取得了良好的宣傳效果。

我們結(jié)合實際情況，走進深圳市各轄區(qū)人口密集的學校、企業(yè)、社區(qū)、超市、餐館，開展形式多樣的食品安全五進活動，目前已舉辦200余場。活動以寓教于樂的形式，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，近距離的宣傳食品安全知識，及時傳播科學、權(quán)威的食品安全信息，營造人人關(guān)心、人人參與食品安全工作的良好氛圍。

我們制作科普宣傳資料，主動開展輿情應對。通過對國內(nèi)外權(quán)威食品安全信息進行收集、加工與分析，根據(jù)不同的宣傳方式與宣傳對象，設計制作了大量權(quán)威、易懂、實用的食品安全風險交流宣傳資料與宣傳視頻，并建立了完善的、結(jié)構(gòu)化的食品安全風險交流宣傳資料庫，有力支撐各項食品安全風險交流活動。同時，面對“塑料紫菜”、“三文魚事件”等熱點輿情事件，主動出擊，及時、有效地開展輿情應對與風險交流，解釋事實真相，安撫民眾的恐慌情緒。

我們根據(jù)時令節(jié)日、輿情熱點、飲食習俗、不同人群膳食營養(yǎng)、食藥安全常識等，結(jié)合深圳本地食藥風險特點和市民交流需求，已舉辦14場食品藥品安全風險交流知識講座，內(nèi)容涵蓋孕期及哺乳期飲食和用藥安全、食品標簽與營養(yǎng)標簽知識、食品添加劑的真相與誤區(qū)、廚房調(diào)味品等市民朋友喜聞樂見的主題，受到市民以及相關(guān)專家和領(lǐng)導的一致好評。

另外，我們還定期舉辦食品藥品安全風險交流會議。針對食藥安全日常監(jiān)管、輿情熱點、監(jiān)測抽檢結(jié)果、行業(yè)共性問題、風險識別與評估、最新法規(guī)制度與研究進展等內(nèi)容，面向政府部門、監(jiān)測檢測機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、專家、媒體等社會各界，已召開13期常規(guī)性的和專業(yè)性的風險交流會議，主題涵蓋蜂蜜與葡萄酒摻假、豆芽中非法添加抗生素、水產(chǎn)品風險等內(nèi)容。對于及時把握行業(yè)動態(tài)，加強政府部門應對食品安全突發(fā)事件和風險預警的能力，促進監(jiān)管部門各項政策法規(guī)的理解、實施與推廣，引導食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

以“放管服”推進食品經(jīng)營許可，5萬家微小餐飲持證經(jīng)營

問：貴局2016年3月份出臺了新的食品經(jīng)營許可實施辦法，實施一年來效果如何？

王夏娜：深圳市食品藥品監(jiān)督管理局以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革精神為指導，以“依法行政、保障食品安全”為原則實施食品經(jīng)營許可改革，于2016年3月份出臺了新的食品經(jīng)營許可實施辦法，實施一年來取得了顯著成效。5萬家微小餐飲者成了合法經(jīng)營者，目前沒有一家出現(xiàn)食品安全問題。

問：你們這樣做的目的是什么？具體是怎樣操作的？

王夏娜：目的是簡政放權(quán)，通過“申請人承諾制”改革疏導5萬家微小餐飲持證經(jīng)營，防范食品安全風險。

深圳市餐飲服務行業(yè)中存在著大量微小餐飲，分布在背街小巷、城中村，多為家庭式經(jīng)營，具有從業(yè)人員少、經(jīng)營品種單一、加工過程簡單的特點，在“申請人承諾制”改革前有一部分為無證經(jīng)營，潛在食品安全風險較大。同時，微小餐飲及其服務對象大多為社會弱勢群體，強行取締會造成社會不穩(wěn)定因素。

針對微小餐飲大多為現(xiàn)制現(xiàn)售加熱后的熟食，食品安全風險較低，較少引發(fā)食物中毒等特點，深圳市于2016年3月對微小餐飲食品經(jīng)營許可試行“申請人承諾制”，申請人書面承諾符合許可條件并依法承擔相應法律責任的，免于現(xiàn)場核查，申請材料齊全的直接發(fā)放“食品經(jīng)營許可證”。試行一年來，全市共有近5萬家微小餐飲辦理了食品經(jīng)營許可證，解決了無證經(jīng)營問題，將其經(jīng)營活動納入監(jiān)管體系，督促其不斷更新設施條件，既保證了餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全，也促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

為嚴格控制食品安全風險，“申請人承諾制”對適用范圍、主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目均做了嚴格限制。適用范圍限定于經(jīng)營場所使用面積在50平方米及以下的快餐店、小吃店、飲品店、糕點店等規(guī)模較小的餐飲服務單位，僅允許進行熱食類食品制售、糕點類食品制售（不含裱花蛋糕）、自制飲品制售（不含自釀酒），禁止加工冷食類、生食類等高風險食品。

問：這些小餐飲持證后的風險如何控制？

王夏娜：放管結(jié)合，我們通過嚴把許可準入關(guān)和加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)放與管的有機統(tǒng)一。

在嚴把許可準入關(guān)方面，重點打造許可工作標準化和透明化。制定食品經(jīng)營許可標準化工作規(guī)范、食品經(jīng)營現(xiàn)場核查標準化工作規(guī)范，規(guī)范和統(tǒng)一許可審查、審批行為，明確各個環(huán)節(jié)辦理時限、辦理程序和辦理要求，通過飛行檢查、委托第三方審查等方式對許可質(zhì)量進行抽查。打造“陽光許可”，預防廉政風險，通過網(wǎng)站實現(xiàn)食品經(jīng)營許可全過程信息公開。不僅公開辦理進展和辦理結(jié)果，還公開每個環(huán)節(jié)的辦理時間、辦理過程和辦理意見?，F(xiàn)場核查環(huán)節(jié)不僅公布核查結(jié)論，還公開現(xiàn)場審查照片，主動接受社會監(jiān)督。

在加強事中事后監(jiān)管方面，全面推進國家食品安全城市創(chuàng)建工作。明確市局、區(qū)局和監(jiān)管所三級事權(quán)劃分，制定食品安全年度監(jiān)督管理計劃，確定監(jiān)督管理方式和頻次，明確風險分級等級，向社會公布并組織實施。制定并實施食品安全監(jiān)督抽檢計劃，進一步提升抽檢覆蓋率，嚴格不合格食品后處理。開展重點產(chǎn)品、重點區(qū)域食品安全專項整治，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，推進食品安全信用體系建設。

另外，我們優(yōu)化服務，通過減少審批環(huán)節(jié)，精簡申請材料，壓縮許可時限等措施提高許可效能，方便企業(yè)辦證。在審批環(huán)節(jié)方面，將新辦、延續(xù)、變更等三支筆業(yè)務改為兩支筆，受理之后直接審批，補證和注銷業(yè)務改為一支筆，實行窗口即來即辦。在申請材料方面，取消經(jīng)營場所合法使用證明材料，改為申請人自行承諾經(jīng)營場所合法使用，取消從業(yè)人員健康證明材料，改為現(xiàn)場核查和后續(xù)監(jiān)管檢查項目。在許可時限方面，將法定的20個工作日壓縮為10個工作日，除即來即辦業(yè)務外，其他業(yè)務自受理之日起10個工作日內(nèi)審批辦結(jié)。此外，對取得藥品經(jīng)營許可的零售藥店辦理食品經(jīng)營許可取消現(xiàn)場核查，極大地方便了連鎖零售藥店辦理許可業(yè)務。