鄂爾多斯：一份化債協(xié)議背后的風(fēng)險(xiǎn)

　　近5年前，由鄂爾多斯市東勝區(qū)政府主導(dǎo)簽訂的一份五方化債協(xié)議至今存在爭(zhēng)議

　　文《法人》記者 彭飛 李碩秋

　　“感覺(jué)自己掉進(jìn)一個(gè)陷阱里。”五年來(lái)，為了要回鄂爾多斯市東勝區(qū)政府所欠的四千萬(wàn)工程款，項(xiàng)目承包人李全有不知道碰了多少次壁。

　　2012年底，鄂爾多斯市東勝區(qū)政府主導(dǎo)簽訂的一份五方化債協(xié)議，使得區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)東勝城市建設(shè)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)東勝城投公司）從新華信托公司手里接過(guò)了房地產(chǎn)商人王文明的4.83億元不良貸款，地產(chǎn)商王文明從而成功脫殼。王文明所欠新華信托的4.83億元債務(wù)卻由此轉(zhuǎn)給了包括李全有所屬陜西浩安園藝有限責(zé)任公司、寧城縣新元水利水電工程有限責(zé)任公司等在內(nèi)的八家債權(quán)企業(yè)。

　　“之后，王文明被證明根本沒(méi)有還債能力，拿沒(méi)有房產(chǎn)證的樓盤(pán)，甚至整箱的紅酒來(lái)還債。”李全有告訴《法人》記者。

　　2016年，鄂爾多斯市新任市委書(shū)記親自批示，要求東勝區(qū)政府積極處理，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。但東勝區(qū)政府卻認(rèn)為，根據(jù)五方協(xié)議，債務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給了王文明，因此拒絕還款。

　　李全有遂要求解除五方協(xié)議，讓工程款原債務(wù)人——鄂爾多斯市東勝區(qū)政府繼續(xù)還款。

　　化債方案救了誰(shuí)

　　李全有是鄂爾多斯市東勝區(qū)昆都侖生態(tài)濕地景觀河、吉?jiǎng)趹c生態(tài)濕地兩個(gè)項(xiàng)目的承包人，項(xiàng)目發(fā)包方為鄂爾多斯市東勝區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局，工程費(fèi)用由施工方先行墊付。

　　2010年初，李全有所帶領(lǐng)農(nóng)民工和機(jī)械隊(duì)200多人進(jìn)駐工地，2010年國(guó)慶前，上述項(xiàng)目完成主體工程。根據(jù)審計(jì)報(bào)告，李全有的兩個(gè)工程合計(jì)1.05億元。

　　2011年起，鄂爾多斯的債務(wù)危機(jī)初現(xiàn)端倪。截至五方協(xié)議簽訂前，東勝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)還欠陜西唐榮公司4千萬(wàn)元工程款。

　　彼時(shí)，東勝區(qū)屬相關(guān)部門(mén)共有八家債權(quán)企業(yè)。其中：東勝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)欠陜西唐榮園林建設(shè)集團(tuán)有限公司4000萬(wàn)元，欠鄂爾多斯市東勝區(qū)錦華苑醫(yī)療服務(wù)有限責(zé)任公司2700萬(wàn)元；東勝區(qū)住房保障辦欠鄂爾多斯市鑫世泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司3700萬(wàn)元；東勝區(qū)教育局欠林州建總建筑工程有限公司10520.17萬(wàn)元；東勝區(qū)林業(yè)局欠陜西浩安園藝有限責(zé)任公司304萬(wàn)元；東勝區(qū)園林綠化事業(yè)局欠寧城縣新元水利水電工程有限責(zé)任公司1349.39萬(wàn)元；東勝區(qū)銅川鎮(zhèn)人民政府欠內(nèi)蒙古天駿實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司21000萬(wàn)元；東勝區(qū)交通局欠內(nèi)蒙古匯升路橋有限責(zé)任公司6140.91萬(wàn)元，合計(jì)49714.47萬(wàn)元。

　　2012年12月，東勝區(qū)人民政府、東勝城投公司、新華信托、上述8家債權(quán)企業(yè)、王文明協(xié)商，同意以債務(wù)轉(zhuǎn)讓的方式化解各方之間的債務(wù)，并簽訂了《債權(quán)轉(zhuǎn)讓及債務(wù)償還協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)償還協(xié)議）。

　　根據(jù)約定，東勝區(qū)政府所欠唐榮公司的4千萬(wàn)債務(wù)由王文明償還。“東勝區(qū)政府應(yīng)向王文明支付的款項(xiàng)等額減少，王文明應(yīng)向新華信托公司支付的款項(xiàng)等額減少。”

　　2013年2月至3月，東勝城投公司按照五方協(xié)議陸續(xù)向新華信托打入48300萬(wàn)元?！斗ㄈ恕酚浾吡私獾?，截至目前，8家債權(quán)企業(yè)的近5個(gè)億的債務(wù)，王文明償還額度還不足一半。

　　東勝區(qū)政府為何要替地產(chǎn)商人王文明償還數(shù)億元的不良貸貸款呢？

　　東勝區(qū)政府回復(fù)《法人》記者稱(chēng)，2012年，鄂爾多斯市東勝城市建設(shè)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)東勝城投公司，區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)）從新華信托公司融資21億元。融資過(guò)程，新華信托提出東勝區(qū)政府需要協(xié)助化解“新華信托？鄂爾多斯金澳地產(chǎn)股權(quán)投資集合資金信托計(jì)劃”中金澳地產(chǎn)股東王文明的不良貸款。為防范產(chǎn)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定，東勝區(qū)政府同意替王文明償還所欠新華信托的4.83億不良貸款。

　　《法人》記者注意到，2013年2月東勝區(qū)政府召開(kāi)會(huì)議，以《鄂爾多斯市東勝區(qū)人民政府會(huì)議決議通知》形式通知東勝城投公司，要求東勝區(qū)城投公司代為償還六筆債款。

　　化債協(xié)議引發(fā)爭(zhēng)議

　　“政府拿著四個(gè)多億的國(guó)資替王文明償還不良貸款，卻又讓不具備還債能力的王文明償還自己的工程款，簽訂協(xié)議時(shí)我們完全不知道王文明的債務(wù)是不良貸款。”李全有告訴記者，基于對(duì)政府的信任，他在五方協(xié)議上簽了字，但目前來(lái)，看東勝區(qū)政府牽頭的上述化債方案明顯不合理，“感覺(jué)自己掉進(jìn)了一個(gè)設(shè)計(jì)好的迷局里。”

　　按照東勝區(qū)政府的回復(fù)，東勝區(qū)政府同意替王文明償還所欠新華信托的4.83億不良貸款，是為了向新華信托融資21億，以緩解維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定。

　　那么，東勝區(qū)政府拿著近5個(gè)億的國(guó)有資產(chǎn)替房地產(chǎn)商王文明償還不良貸款，以此獲得信托公司的21億融資款，這種做法是否合理呢？

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受媒體采訪時(shí)曾表示，地方政府動(dòng)用財(cái)政資金為企業(yè)還債，既不合理，也沒(méi)有法律依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行法律，地方政府不能動(dòng)用財(cái)政資金為企業(yè)還債。

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）規(guī)定：“政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。”

　　一位不愿具名的專(zhuān)家告訴《法人》記者，現(xiàn)在看來(lái)，東勝區(qū)政府通過(guò)代替?zhèn)€人償還債務(wù)來(lái)獲取融資的做法明顯違反地方政府融資現(xiàn)行規(guī)定。

　　此外，上述專(zhuān)家還分析稱(chēng)，東勝區(qū)的做法有幾點(diǎn)值得質(zhì)疑：一是，王文明所欠新華信托公司的債務(wù)明確為不良貸款，應(yīng)該經(jīng)過(guò)評(píng)估來(lái)確定實(shí)際價(jià)值，東勝區(qū)政府直接償還不良貸款的賬面價(jià)值的做法是否合適值得商榷；二是，五方協(xié)議是否有必要簽訂也存在疑問(wèn)，即東勝區(qū)政府是否必須要替地產(chǎn)商還債才能融到資？

　　《法人》記者采訪東勝區(qū)政府和東勝城投公司過(guò)程，雙方并未對(duì)上述問(wèn)題做出答復(fù)。目前本案仍在訴訟中。《法人》將繼續(xù)關(guān)注案件進(jìn)展。

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