在北京舉行的“第十一屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期國(guó)際高峰論壇（2017）暨中國(guó)城市生活質(zhì)量指數(shù)發(fā)布會(huì)”上，全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任郝如玉透露，《房地產(chǎn)稅法》已經(jīng)列入了“預(yù)備級(jí)論證、研究的立法項(xiàng)目”。

根據(jù)媒體報(bào)道，郝如玉的原話是：

繼 2016 年《環(huán)境保護(hù)稅法》出臺(tái)，《煙葉稅法》和《船舶噸稅法》已經(jīng)列入 2017 年全國(guó)人大的立法工作計(jì)劃，此外列入預(yù)備級(jí)論證、研究的立法項(xiàng)目有《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》修訂和《房地產(chǎn)稅法》立法等。這幾部法律的修訂，對(duì)落實(shí)稅收法定原則具有里程碑的意義。

郝如玉是國(guó)內(nèi)知名的稅務(wù)專家，曾任中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)，目前為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師。在全國(guó)人大，他是財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任。

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上圖是全國(guó)人大網(wǎng)上截屏的“全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”主任和副主任名單。前交通部長(zhǎng)李盛霖為主任，列入副主任的還有曾擔(dān)任大省省長(zhǎng)、直轄市市長(zhǎng)的很多正部級(jí)干部。郝如玉是以稅收專家身份擔(dān)任的“全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任”，所以在《房地產(chǎn)稅法》的立法中，他有獨(dú)特的影響力。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間，大會(huì)發(fā)言人傅瑩透露，“房地產(chǎn)稅法的確列入本屆人大五年立法規(guī)劃，但今年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅法提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的安排”。

按照郝如玉透露的信息，《房地產(chǎn)稅法》只是列入了“預(yù)備級(jí)論證、研究的立法項(xiàng)目”。對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》稱，其記者在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)了解到，《個(gè)人所得稅法》修訂和《房地產(chǎn)稅法》立法的工作不會(huì)在今年完成，可能要持續(xù)到明后年。

也就是說(shuō)，《房地產(chǎn)稅法》極有可能明年仍然不會(huì)“上會(huì)討論”，距離立法完成、實(shí)施仍然有相當(dāng)?shù)木嚯x。

如果說(shuō)《房地產(chǎn)稅法》此前遭遇的是兩大難題，現(xiàn)在則遭遇了三大難題：

第一，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)是國(guó)有的，購(gòu)房者在購(gòu)買商品房時(shí)一次性繳納了40年到70年不等的土地使用費(fèi)，以及其他大量稅費(fèi)。中國(guó)附加在房產(chǎn)上的稅費(fèi)已經(jīng)非常高，再征收房地產(chǎn)稅，不僅存在法理上的矛盾（購(gòu)房者不具有土地產(chǎn)權(quán)，交了地租，為何還要繳納有關(guān)土地的稅費(fèi)），還存在重復(fù)收稅的嫌疑。

第二，如果開(kāi)征房地產(chǎn)稅，小產(chǎn)權(quán)房、違法建筑、軍產(chǎn)房、集資房交不交？如果交，是不是意味著它們合法化了？如果不交，意味著購(gòu)買商品房的人多次重復(fù)繳納了重稅，而買非法建筑、小產(chǎn)權(quán)房等房產(chǎn)的人，始終豁免納稅。

第三，對(duì)于人口嚴(yán)重流失地區(qū)而言，開(kāi)征房地產(chǎn)稅，將加劇樓市的崩潰，最終加劇經(jīng)濟(jì)的崩潰。

此外，由于房地產(chǎn)是直接稅，征收會(huì)比較困難。如果大量人群拒絕納稅，怎么辦。

對(duì)此，我的看法是：

1、對(duì)于土地到期的商品房，國(guó)家可以自動(dòng)、免費(fèi)續(xù)期，這樣就可以在一定程度上避免征稅的法理矛盾問(wèn)題。在條件成熟時(shí)，修改相關(guān)法律，把繳納過(guò)一輪土地使用費(fèi)的商品房附著的土地所有權(quán)，贈(zèng)送給納稅人。其實(shí)絕大多數(shù)土地?zé)o法分割單獨(dú)出售，所有權(quán)僅僅是個(gè)概念。但明確所有權(quán)，卻意義重大，可以激發(fā)大家創(chuàng)造財(cái)富的欲望。

2、國(guó)家層面的《房地產(chǎn)稅法》應(yīng)該只是一個(gè)框架，至于是否開(kāi)征、何時(shí)開(kāi)征、稅率如何，由各地人大討論決定，根據(jù)各地情況實(shí)施。

一刀切式的開(kāi)征房地產(chǎn)稅，會(huì)摧毀很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。比如海南，房屋基本上是季節(jié)性使用，而且大多是居民家庭的二套房、三套房，如果開(kāi)征房地產(chǎn)稅，海南經(jīng)濟(jì)可能無(wú)法承受。對(duì)于人口嚴(yán)重流失地區(qū)，開(kāi)征房地產(chǎn)稅也是個(gè)臭棋。

事實(shí)上，中國(guó)只有少數(shù)城市有條件開(kāi)征房地產(chǎn)稅，主要是一線城市和二線城市。但對(duì)于這些城市，同樣要考慮納稅人的承受能力。

3、房地產(chǎn)稅至少應(yīng)該分為兩檔：繳納過(guò)土地使用費(fèi)，而且還沒(méi)有到期的房屋，應(yīng)該有顯著減免（首套房應(yīng)該完全免稅，或者有人均豁免面積）；土地使用費(fèi)已經(jīng)到期，進(jìn)入無(wú)償續(xù)期階段的，房地產(chǎn)稅率可以略高。

房地產(chǎn)稅征收的前提是，不能損害當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在房地產(chǎn)稅征收上，對(duì)于擁有多套房的家庭，可以考慮累進(jìn)制、懲罰性的稅率，但不應(yīng)過(guò)于激進(jìn)。畢竟，每套房買下來(lái)，其中70%左右都是各種稅。

整體而言，房地產(chǎn)稅是地方政府的“長(zhǎng)期飯票”，而不是抑制房?jī)r(jià)的神器，美日歐就是如此。但房地產(chǎn)稅可以減少房屋空置，改變居民財(cái)產(chǎn)的配置方式，防止過(guò)度傾向于房地產(chǎn)，也可以遏制通過(guò)房屋來(lái)剝削其他人的行為。所以，還是有相當(dāng)大的積極意義的。