5月10日，“心中深圳·云端生活”暨深圳城市更新未來(lái)走向高峰論壇在五洲賓館舉行。深圳市城市更新開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)劃研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)、原深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王富海，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院常務(wù)副院長(zhǎng)范鐘銘，深圳市城市更新開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)耿延良等出席論壇并做主題演講。耿延良在會(huì)上表示，深圳市城市更新走過(guò)了十多年歷程，已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)加劇，項(xiàng)目數(shù)量創(chuàng)歷史新高，遇到的問(wèn)題也更加紛繁復(fù)雜，需要發(fā)揮行業(yè)的專(zhuān)業(yè)力量，共同探討解決。

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“十三五”期間深圳將完成 城市更新規(guī)模30平方公里

范鐘銘介紹，深圳城市更新經(jīng)歷了幾個(gè)重要階段。第一階段，2004年，深圳市出臺(tái)了《城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》，首次做了嘗試，對(duì)城市更新未來(lái)發(fā)展展開(kāi)制度推進(jìn)；第二階段，2008年，城市更新工業(yè)區(qū)改造更新問(wèn)題的制度探索。第三階段，2009年，廣東省啟動(dòng)三舊改造工作，自上而下推進(jìn)城市更新工作。時(shí)至今日，深圳初步建立了城市更新的規(guī)章制度和政策法規(guī)。

在范鐘銘看來(lái)，深圳城市更新政策保障體系可分為四個(gè)部分：一是法規(guī)層面，關(guān)于城市更新條例，城市更新辦法等；第二是政策部分，主要是對(duì)推動(dòng)城市更新相關(guān)工作提供政策指引。還有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分，以及操作層面部分。

范鐘銘用“城市空間格局”引出他的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，深圳30多年來(lái)完成四輪總體規(guī)劃，形成了“三軸兩帶多中心的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)”，目前新一輪規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)各個(gè)區(qū)的訴求，同時(shí)需要對(duì)整體進(jìn)行把握，能夠達(dá)成一個(gè)非常重要的全市一盤(pán)棋的空間規(guī)劃。他認(rèn)為，未來(lái)，都市核心，城市中心，發(fā)展級(jí)和次發(fā)展級(jí)，將形成深圳的空間版圖。

范鐘銘表示，“十三五”期間，深圳將完成城市更新規(guī)模達(dá)30平方公里，每年深圳市建設(shè)用地規(guī)模包括增量和存量改造，增量在下降，更新規(guī)模在提升。

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強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)帶來(lái)深刻變化 區(qū)政府獲三種能力

王富海分析，深圳需要建立更加綜合而整體的解決方案，并選擇了強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)政策，包括規(guī)劃?rùn)?quán)下放，給推動(dòng)城市整體改善提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。他認(rèn)為，區(qū)政府在強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)之后，取得了三種能力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)管理，公共服務(wù)的供給。這樣做的好處在于，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)了區(qū)級(jí)事權(quán)調(diào)配能力，有利于城市建設(shè)和城市未來(lái)發(fā)展。

強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)以后，王富海認(rèn)為，城市更新工作有幾個(gè)比較深刻的變化。第一，項(xiàng)目決策與審批由被動(dòng)變成相對(duì)主動(dòng)。第二，區(qū)級(jí)政府貫穿于項(xiàng)目全環(huán)節(jié)過(guò)程，意見(jiàn)要求，有效落實(shí)，并且是動(dòng)態(tài)逐步完善。第三，由于它整體的手段可以應(yīng)用多種手段進(jìn)行統(tǒng)籌，更利于整體謀劃，區(qū)域的發(fā)展。另外，建立區(qū)級(jí)工作平臺(tái)，條和塊能夠整合，有利于整體系統(tǒng)解決問(wèn)題。

“我們看到國(guó)際上一些城市，他們?cè)缇瓦M(jìn)入到很少擴(kuò)張，而通過(guò)內(nèi)部調(diào)整來(lái)提高城市能力，總體來(lái)講，都是叫做城市更新，包括復(fù)新也好，再造也好，是大的城市更新概念”，王富海會(huì)上提示。

他認(rèn)為，未來(lái)在拆除重建、綜合整治、儲(chǔ)備工作等方面開(kāi)發(fā)企業(yè)有介入的機(jī)會(huì)。目前開(kāi)發(fā)企業(yè)只是開(kāi)發(fā)，未來(lái)可能加入運(yùn)營(yíng)、整備，包括可能存在PPP機(jī)會(huì)。他認(rèn)為，強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，更細(xì)更散的職能有可能下放到街道，改變過(guò)去街道在更新項(xiàng)目缺少發(fā)言權(quán)的狀態(tài)，迎來(lái)多元化的真正的城市更新時(shí)代。

他分析稱(chēng)：“深圳未來(lái)做項(xiàng)目，應(yīng)該是越來(lái)越難，但是越難的東西，很可能越精彩。”

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深圳邁入創(chuàng)新城市發(fā)展4.0 開(kāi)發(fā)商也要以人為本

在論壇環(huán)節(jié)，范鐘銘提出，深圳已邁入創(chuàng)新城市發(fā)展的4.0版本，進(jìn)入到國(guó)際化的發(fā)展時(shí)期，完成這樣一種創(chuàng)新型城市的使命，關(guān)鍵是以人為本，吸引更多人才，創(chuàng)造更多財(cái)富。他也建議，開(kāi)發(fā)商在這一輪建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該以人為本，拋棄過(guò)往項(xiàng)目的性質(zhì)、密度等概念，吸引更高端的人才，跟政府創(chuàng)新環(huán)境要求能夠結(jié)合起來(lái)。

另外，范鐘銘認(rèn)為，城市空間地理已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，都市區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，而都會(huì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)摒棄了傳統(tǒng)某一個(gè)點(diǎn)中心的概念，可能變成一個(gè)扁平化更高密度的開(kāi)發(fā)區(qū)。這就要求開(kāi)發(fā)的時(shí)候，更加注重項(xiàng)目功能疊加、混合，從單一功能項(xiàng)目走向更加混合的項(xiàng)目這個(gè)發(fā)展階段。他同時(shí)表示，未來(lái)項(xiàng)目將更注重品牌，而不是簡(jiǎn)單項(xiàng)目投入產(chǎn)出問(wèn)題。

“對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，可能走向了新的一種金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)，更加注重城市運(yùn)營(yíng)，來(lái)提升自己的品牌，創(chuàng)造自己對(duì)城市的價(jià)值，同時(shí)為自己創(chuàng)造價(jià)值這個(gè)階段。我相信深圳建設(shè)并沒(méi)有結(jié)束，深圳有很多發(fā)展空間，有很大的作為”，范鐘銘在接受采訪時(shí)表示。