房屋拆除工作未經(jīng)備案不得施工。記者從市住建局9日召開的《深圳市房屋拆除工程管理辦法》宣貫會上獲悉，深圳房屋拆除工程將實行房屋拆除、建筑廢棄物綜合利用及清運一體化管理，房屋拆除申請人在施工前必須到各區(qū)住建部門進行拆除備案。

“在《辦法》出臺以前，由于缺乏有針對性的管理制度保障，許多拆除工程缺乏有效監(jiān)管，普遍存在安全隱患和環(huán)境污染，不僅引發(fā)居民的不滿情緒，也有損城市更新工作的整體形象。”市住建局的相關(guān)負責人介紹。市住建局已于今年3月印發(fā)《深圳市房屋拆除工程管理辦法》，并在市政府公報上正式發(fā)布實施。這是深圳首部加強房屋拆除工程全過程管理的規(guī)范性文件，從施工安全、污染防控和廢棄物處理等多個方面提出具體管理要求，明確了各區(qū)、各部門的管理職責，落實了拆除申請人、施工、監(jiān)理、綜合利用企業(yè)等實施主體的安全生產(chǎn)責任，不僅要求加強房屋拆除工程安全生產(chǎn)管理，同時還推動建筑廢棄物綜合利用，進一步提升我市房屋拆除工程管理水平。

《辦法》規(guī)定，拆除工程開工前，拆除申請人應當取得相關(guān)主管部門出具的有關(guān)房屋拆除文件或拆除決定書，并向區(qū)（新區(qū)）住建部門申請拆除施工和建筑廢棄物綜合利用備案，未經(jīng)備案，不得實施拆除作業(yè)。

深圳市房屋拆除工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我市房屋拆除工程施工及建筑廢棄物處置管理，保障城市公共安全，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋拆除工程的監(jiān)督管理。

涉及保密、軍用、搶險救災、臨時建筑，以及建筑面積500平方米以下小型房屋工程的拆除，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱房屋拆除工程，是指對全部或部分建成的房屋及其附屬設(shè)施進行整體拆除的工程。本辦法所稱建筑廢棄物，是指在房屋拆除工程中產(chǎn)生的廢棄磚瓦、混凝土塊、建筑余土，以及其他廢棄物。

第四條 市建設(shè)行政主管部門對各區(qū)（含新區(qū)，下同）房屋拆除工程施工、建筑廢棄物處置監(jiān)督管理活動進行指導。

各區(qū)建設(shè)行政主管部門按照屬地管理原則，負責轄區(qū)房屋拆除工程備案和施工管理、建筑廢棄物綜合利用管理。督促房屋拆除實施主體安全文明施工，防治揚塵污染。各區(qū)建設(shè)行政主管部門可委托區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、街道辦事處具體實施。

各區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各區(qū)房屋拆除工程的安全施工，牽頭對拆除過程中發(fā)生的安全事故進行調(diào)查處理。

規(guī)劃國土、城管、環(huán)保、交通運輸、水務、公安等部門按照各自職責對房屋拆除工程實施監(jiān)督管理。

第五條 各區(qū)建設(shè)行政主管部門應建立房屋拆除工程信息統(tǒng)計報告制度，每月向市建設(shè)行政主管部門上報房屋拆除工程備案項目數(shù)量、拆除面積、建筑廢棄物處理數(shù)量等信息。

第二章 房屋拆除工程備案管理

第六條 房屋拆除工程開工前，建設(shè)單位應取得相關(guān)主管部門出具的有關(guān)房屋拆除文件或拆除決定，并向區(qū)建設(shè)主管部門申請拆除備案。未在規(guī)定期限備案的，由區(qū)建設(shè)主管部門責令改正；拒不改正的，區(qū)建設(shè)主管部門可將其行為納入建筑市場不良行為記錄。

土地整備、城市更新、違法建筑查處以及規(guī)劃國土部門應督促建設(shè)單位辦理房屋拆除備案手續(xù)。

第七條 房屋拆除備案應提交如下材料：

（一）相關(guān)主管部門出具的房屋拆除文件或拆除決定。其中，城市更新所涉房屋拆除工程，應提供與各區(qū)城市更新部門簽署項目實施監(jiān)管協(xié)議；違法建筑、危險房屋及其他房屋拆除工程，應提供由違法建筑查處部門、規(guī)劃國土等部門按規(guī)定作出的拆除決定；

（二）施工合同及建筑廢棄物綜合利用合同；

（三）監(jiān)理合同；

（四）施工單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證及項目經(jīng)理、注冊監(jiān)理工程師資格證明文件；

（五）經(jīng)監(jiān)理單位審核確認的《房屋拆除施工組織方案》；

（六）現(xiàn)場施工人員意外傷害保險憑證；

（七）《建筑廢棄物減排及綜合利用方案》；

（八）需實施爆破作業(yè)的，應提交公安部門核發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》及《爆破作業(yè)項目行政許可決定書》；

（九）燃氣或其他管線的三方監(jiān)管協(xié)議；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第八條 《房屋拆除施工組織方案》應包括以下主要內(nèi)容：

（一）拆除工程任務情況；

（二）主要施工方法，施工進度計劃，施工人員、機具及部署；

（三）施工技術(shù)措施，包括安全保障、揚塵噪音污染控制、臨時用電等各項技術(shù)措施，以及對拆除工程可能危及毗鄰建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施等的保護措施；

（四）施工平面布置圖；

（五）實施方案，包括設(shè)置圍護和各類警示標志等專項安全防護措施，施工人員安全防護措施，人員撤離、垃圾清運、消防安全、加固和拆除措施、安全事故應急預案等；

（六）其他事項。

第九條 《建筑廢棄物減排及綜合利用方案》應包括以下主要內(nèi)容：

（一）建筑廢棄物排放處置計劃，包括工程任務情況、綜合利用單位、建筑廢棄物種類和數(shù)量、分類拆除的方法、綜合利用方式，以及污染防治措施；

（二）建筑廢棄物現(xiàn)場專職管理人員、工作職責及分工；

（三）現(xiàn)場處理利用的，應對建筑廢棄物現(xiàn)場處理設(shè)備能力、建筑廢棄物再生產(chǎn)品種類、數(shù)量及使用計劃予以說明；

（四）固定廠綜合利用或不能綜合利用的廢棄物，應對運往固定廠或其他處置場所的運輸路線、數(shù)量及處置地點予以說明；

（五）建筑廢棄物清理時間安排；

（六）法律規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十條 各區(qū)建設(shè)行政主管部門對申請人提交的拆除備案材料進行審核，材料齊全的，應在3個工作日內(nèi)予以備案；材料不齊全的，應一次性告知建設(shè)單位需要補正的內(nèi)容，并重新提交備案。

各區(qū)建設(shè)行政主管部門應結(jié)合房屋拆除備案管理的需要和實際情況，編制備案指南，并向社會公布。

各區(qū)建設(shè)行政主管部門完成備案手續(xù)后，應及時將備案回執(zhí)分別抄送環(huán)保、規(guī)劃國土、水務、城管、交通運輸、安監(jiān)、公安等相關(guān)職能部門和拆除工程所在街道辦事處。相關(guān)職能部門和街道辦事處收到備案材料后，應依據(jù)職責分工嚴格按照規(guī)定對房屋拆除工程進行監(jiān)管。

第三章 房屋拆除作業(yè)管理

第十一條 房屋拆除工程的建設(shè)單位是房屋拆除工程安全生產(chǎn)第一責任人，依法承擔相應的責任和義務。

　第十二條 建設(shè)單位應按照規(guī)定委托具有相應資質(zhì)的施工單位實施房屋拆除工程。

按照規(guī)定需要進行監(jiān)理的，建設(shè)單位應委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位監(jiān)理房屋拆除工程。

第十三條 建設(shè)單位應向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域的地上地下管線資料、燃氣管道等地下工程資料、相鄰建筑物或構(gòu)筑物資料，并保證所提供資料的真實、準確、完整。

建設(shè)單位應督促施工單位安全文明施工，做好建筑廢棄物運輸與綜合利用工作；協(xié)助施工單位做好相關(guān)管線的遷移和保護工作。

第十四條 施工單位應依法施工，承擔房屋拆除工程安全生產(chǎn)主體責任。

施工單位應按規(guī)定編制、報審安全專項方案，并落實各項安全技術(shù)措施。超過一定規(guī)模的、危險性較大的分部分項工程安全專項方案，應組織專家進行論證，并取得認可意見。

第十五條 施工單位應設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備安全生產(chǎn)專職管理人員。

安全生產(chǎn)專職管理人員負責現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，按規(guī)定對作業(yè)人員進行安全教育培訓及安全技術(shù)交底，及時組織排除事故隱患，制止違章指揮和違章操作行為，報告重大事故隱患。

第十六條 施工單位應按規(guī)定編制應急救援預案，在房屋拆除工程施工中發(fā)生重大險情或安全事故時，及時啟動應急救援預案，排除險情、組織搶救、保護事故現(xiàn)場，并向有關(guān)部門報告。

第十七條 房屋拆除施工現(xiàn)場應按照規(guī)定進行圍擋，對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線等設(shè)施采取專項防護措施。房屋拆除施工危及周邊安全的，應立即停工；采取相應整改措施并確認安全后，方可恢復施工。

第十八條 施工單位應按規(guī)定編制環(huán)境污染防治實施方案，切實做好房屋拆除作業(yè)現(xiàn)場揚塵、噪聲等污染的防控，并接受建設(shè)行政主管部門及環(huán)保部門的監(jiān)督管理。

第十九條 監(jiān)理單位應依法實施監(jiān)理，并對房屋拆除工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

第二十條 監(jiān)理單位應對《房屋拆除施工組織方案》及《建筑廢棄物減排及綜合利用方案》進行審查，并督促施工單位按照方案實施。

第二十一條 監(jiān)理應制定監(jiān)理方案，對房屋拆除工程實施旁站監(jiān)理。

第二十二條 監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，監(jiān)理單位應要求施工單位整改或停止施工，施工單位拒不整改或停止施工的，監(jiān)理單位應及時向區(qū)建設(shè)行政主管部門報告。

第四章 建筑廢棄物綜合利用管理

第二十三條 實行房屋拆除、建筑廢棄物綜合利用及清運一體化管理。房屋拆除工程承包單位應具有相應施工資質(zhì)及建筑廢棄物綜合利用能力。不具備建筑廢棄物綜合利用能力的施工企業(yè)，應與具備該能力的企業(yè)聯(lián)合承包房屋拆除工程。

建設(shè)單位應對承包單位的建筑廢棄物綜合利用業(yè)績、設(shè)備和人員等情況進行核實。

第二十四條 鼓勵建筑廢棄物現(xiàn)場處理利用。現(xiàn)場無法處理利用的，應運至建筑廢棄物綜合利用廠進行集中處理利用。

無法再利用或再生利用的生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險廢棄物、有毒有害廢棄物等，應按照相關(guān)法律的規(guī)定妥善處置。

第二十五條 建筑廢棄物的處理利用，應采取安全防護措施和環(huán)境污染防護措施。

現(xiàn)場處理利用的，移動式現(xiàn)場處理設(shè)備應具有分揀、破碎、篩分、除塵等功能。處理能力應不小于1000噸/天，資源化利用率≥95%。

固定廠處理利用的，處理能力應不小于100萬噸/年，資源化利用率≥95%。

第二十六條 建筑廢棄物的運輸應遵守相關(guān)運輸法律規(guī)定。

第五章 附 則

第二十七條 各區(qū)建設(shè)行政主管部門、規(guī)劃國土、環(huán)保、城管、交通運輸?shù)炔块T應對房屋拆除活動及其建筑廢棄物綜合利用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定進行查處。

第二十八條 各區(qū)可結(jié)合工作實際，制定本區(qū)房屋拆除工程管理的實施細則。

第二十九條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。