深莞惠三市交通部門聯(lián)席會議近期在深圳召開，提出發(fā)揮深圳世界第三大集裝箱港口的優(yōu)勢，在深莞惠建設(shè)內(nèi)陸港，推進海鐵聯(lián)運。
　　日前，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，提出將重點打造廣州—深圳等四大國際性綜合交通樞紐，深圳正式由全國性綜合交通樞紐升格為4個重點打造的國際性綜合交通樞紐之一。
　　記者發(fā)現(xiàn)，深圳在集裝箱港口航運方面位列世界第三，但鐵路和航空這兩大與人員流動最為密切的領(lǐng)域短板明顯。去年，深圳在鐵路和航空方面的定位均得到提升。從去年開始的“十三五”期間，深圳加快打造交通樞紐，到2020年，機場國際航線有望達48條，國家鐵路有望達5條。
　　專家指出，深圳的交通樞紐建設(shè)與周邊城市并不完全是此消彼長的關(guān)系，而有利于珠三角交通樞紐集群化發(fā)展，將進一步提高粵港澳大灣區(qū)的地位和作用。
　　現(xiàn)狀 鐵路、航空等人員運輸渠道是短板
　　綜合交通樞紐是整合鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運、海港和運輸管道為一體的海陸空協(xié)同樞紐體系，是銜接多種運輸方式、輻射一定區(qū)域的客、貨轉(zhuǎn)運中心。
　　目前，深圳交通在鐵路、航空、航運方面現(xiàn)狀如何？記者梳理發(fā)現(xiàn)，在港口領(lǐng)域，主要為貨運方面，深圳處于國際前列，但在與人員流動最為密切的鐵路和航空領(lǐng)域，則一直是深圳較大的短板。
　　在港口方面，深圳港已經(jīng)連續(xù)四年排名全球集裝箱港口第三，可以稱得上是世界集裝箱樞紐港了。2016年，深圳港完成集裝箱吞吐量2397.93萬標箱，全港貨物吞吐量2.14億噸。截至2016年底，掛靠深圳港的國際班輪航線236條。今年1月份，深圳港完成集裝箱吞吐量235.30萬標準箱，僅次于上海港（328萬標準箱），高于香港港（173.3萬標準箱）和廣州港（146.30萬標準箱）。
　　在鐵路方面，深圳以往處于鐵路的末端，僅有廣深鐵路通達。如今除廣深鐵路這條普速鐵路之外，還有廈深客運專線、廣深港客運專線2條客運專線。相比之下，廣州的客運專線有京廣深港、貴廣、南廣3條，還有廣珠、廣佛肇2條城際鐵路，而深圳目前并無城際鐵路。
　　不過，深圳和廣州相比，還存在不少線路始發(fā)班次少的問題。記者查詢深圳前往北京、上海、武漢、貴陽、昆明5個方向的高鐵動車車次發(fā)現(xiàn)，深圳向北、向西的車次都明顯少于廣州。深圳到北京一天只有2趟高鐵，而廣州有5趟；深圳到上海有6班動車，均需耗時11—12個小時，廣州有4班高鐵，耗時6—8個小時左右；深圳到武漢有24班高鐵，廣州到武漢有62班高鐵；深圳到貴陽有2班動車，廣州到貴陽有24班動車；深圳到昆明有2班高鐵、動車，廣州到昆明有16班高鐵、動車。
　　在航空方面，作為深圳的“門戶”，深圳機場的國際化短板一直廣受詬病。根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，北上廣三大樞紐國際通航點數(shù)量呈現(xiàn)三級階梯排列。北京首都機場擁有113個國際通航點，是一級階梯；上海浦東機場通達90個國際城市，比首都機場少23個，構(gòu)成二級階梯；而廣州白云機場則又遜一籌，僅有59個國際通航點。相較之下，截至2016年底，深圳機場的國際通航點數(shù)量也僅有25個，遠少于北上廣三大機場。
　　然而，隨著深圳的快速發(fā)展，人員流動特別是國際化流動的需求越來越高。這從去年深圳機場新開的國際航線可見一斑。機場統(tǒng)計顯示，去年新開的深圳—悉尼、深圳—法蘭克福兩條直飛洲際航線在開航之初的市場培育期，平均客座率即接近六成，顯示了深圳在國際直飛航線方面的潛力和市場需求。
　　需求很大，供給較少，這是深圳鐵路、航空對外交通發(fā)展的現(xiàn)狀。深圳交委提出，深圳正在成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的標桿城市，經(jīng)濟體量及發(fā)展后勁在國內(nèi)外都引人矚目，需要構(gòu)建現(xiàn)代化國際化一體化的綜合交通運輸體系，來支撐引領(lǐng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　定位 鐵路、航空以及綜合交通定位紛紛提升
　　在鐵路和航空方面，此前深圳的定位一直不高，限制了供給。而記者發(fā)現(xiàn)，在本次深圳的交通樞紐地位提升前，深圳在國家規(guī)劃中已提升了鐵路和航空兩個單項樞紐的地位。本次國際性綜合交通樞紐的定位提升，延續(xù)了深圳交通樞紐地位不斷提升的大趨勢。
　　在打造鐵路樞紐方面，2016年國家發(fā)改委發(fā)布的新版《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中，深圳與19個城市一起被定義為“綜合交通樞紐”，也是高鐵樞紐中唯一一個既非直轄市亦非省會的城市。3條高速鐵路通道——沿海通道（深圳段為廈深鐵路、深茂鐵路）、京哈—京港澳通道（深圳段為廣深港高鐵）、京港通道（深圳段為贛深高鐵）在深圳交匯。同時，深圳還將被打造成為面向“一帶一路”國際通道的沿海城市及重要港口支點，暢通港口城市后方鐵路通道及集疏運體系，構(gòu)建連接內(nèi)陸、鐵海聯(lián)運的國際交通走廊。
　　在打造航空樞紐方面，2016年國家“十三五”規(guī)劃中提出，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級機場群，加快建設(shè)哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐。和以往相比，深圳機場獲得“國際航空樞紐”的新定位。此前，中國擁有北上廣3大門戶復(fù)合樞紐，9大區(qū)域性門戶機場，12個干線機場。與北上廣同為一線城市的深圳僅位列干線機場之列，其機場定位與城市地位并不匹配，進而導(dǎo)致其在航權(quán)開放、航線審批、空域使用等方面的限制。而這一“國際航空樞紐”的定位，較以前至少提升了一個層級以上。
　　對于國際性綜合交通樞紐來說，國家交通“十三五”規(guī)劃提出，優(yōu)化綜合交通樞紐布局，重點打造北京—天津、上海、廣州—深圳、成都—重慶國際性綜合交通樞紐。同時，建設(shè)昆明、烏魯木齊、哈爾濱、西安、鄭州、武漢、大連、廈門等國際性綜合交通樞紐。而在《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》中，深圳與全國42個城市一起被列為“全國性綜合交通樞紐”，此次進入“重點打造”的第一方陣，跨越了兩個層級。
　　深圳市“十三五”規(guī)劃、交通“十三五”規(guī)劃以及2017年政府工作報告均提出，深圳將建設(shè)國際航空樞紐、全國綜合鐵路樞紐和世界級集裝箱樞紐港，打造“海陸空鐵”全方位立體化戰(zhàn)略通道。
　　市政協(xié)常委、深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司董事長王富海表示，國家層面交通樞紐定位的提升對深圳有實質(zhì)性好處，“比如國家安排一些大型交通設(shè)施，是不是把你安排進去，就和定位相關(guān)，有了定位就會有更多的政策和許可”。王富海表示，“國際性綜合交通樞紐”這頂“帽子”能夠為深圳帶來更多效益，更好地利用這頂帽子將為深圳的發(fā)展提供有效支撐。
　　規(guī)劃 推動數(shù)條鐵路建設(shè) 實現(xiàn)陸空一體化
　　國家交通“十三五”規(guī)劃中提及深圳的具體措施主要有：港口方面，穩(wěn)步推進深圳等港口集裝箱碼頭建設(shè)；完善運輸機場功能布局，加快建設(shè)深圳國際航空樞紐，擴建深圳機場；高鐵方面，建設(shè)贛州至深圳高速鐵路；高速公路方面，推進深圳至中山跨江通道建設(shè)。
　　深圳市“十三五”規(guī)劃中也出現(xiàn)了這些事項，而且更加具體。
　　在港口方面，優(yōu)化港口布局，適應(yīng)集裝箱船舶大型化發(fā)展趨勢，加快20萬噸級集裝箱泊位和航道建設(shè)，布局覆蓋全球的航運航線網(wǎng)，強化深圳世界級集裝箱樞紐港優(yōu)勢，到2020年，集裝箱吞吐量達到2800萬標準箱。
　　在航空方面，提升深圳機場國際樞紐功能，加快機場綜合性集疏運體系建設(shè)，深化珠三角機場合作，開辟直通國際樞紐城市航線航班，加快建設(shè)國際航空樞紐，到2020年，機場客運吞吐量達到4800萬人次，國際航線達到48條。
　　在鐵路和公路方面，加快對外鐵路新通道建設(shè)，積極推動贛深客專、深茂鐵路（深圳至江門段）、沿?？蛯Ｒ约吧罨?、深莞、深珠城際軌道等規(guī)劃建設(shè)，建成廣深港客專深圳福田至香港段、穗莞深城際軌道，努力建設(shè)綜合性鐵路樞紐。加快深中通道等戰(zhàn)略性通道建設(shè)，建設(shè)集約化、現(xiàn)代化國家公路主樞紐，提升對泛珠三角區(qū)域乃至全國的輻射能力。
　　深圳交通“十三五”規(guī)劃中還專門提到，深圳將在機場片區(qū)規(guī)劃新建空港高鐵站，打造陸空一體化綜合樞紐。在計劃中，廈深、深茂、穗莞深城際的列車以及多條地鐵都將接入深圳機場，不僅加強了深圳鐵路的樞紐地位，還為深圳機場獲得更多周邊客源、提高服務(wù)能力提供了支撐。
　　今年深圳的交通工作會議提到，深圳年內(nèi)將新增5條以上國際航線，總量將達30條，另外推進機場第三跑道、T3衛(wèi)星廳、T4航站樓規(guī)劃建設(shè)；協(xié)調(diào)加快贛深客專深圳段、深茂鐵路深圳至江門段建設(shè)。這兩條鐵路在各種層面的規(guī)劃中被反復(fù)提及，建成后將有5條國家鐵路（廣深、廈深、深茂、廣深港、贛深）在深圳交匯，進一步形成深圳的鐵路樞紐地位。
　　■焦點
　　深圳加強交通樞紐建設(shè)
　　不會弱化周邊城市地位
　　深圳成為國際性綜合交通樞紐，是否會弱化省內(nèi)其他城市的交通樞紐地位？王富海指出，國家把廣州—深圳的聯(lián)合定位為國際性綜合交通樞紐，現(xiàn)在又提出了粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，深圳加強交通樞紐的建設(shè)能夠促進珠三角交通樞紐集群化發(fā)展。
　　交通需求巨大促港口機場集群建設(shè)
　　“不同城市的相同交通設(shè)施建設(shè)，以前總被認為是同質(zhì)化競爭，例如港口和機場被稱為重復(fù)建設(shè)，但這一觀點忽略了一個事實——珠三角地區(qū)的交通需求總量非常大。雖然廣州是珠三角傳統(tǒng)的鐵路、公路、港口、航空樞紐，而深圳港的集裝箱運量排名全球第三，早已成為國際級的重要港口，對整個珠三角來說，港口集群的發(fā)展促進了珠三角對外貿(mào)易的發(fā)展，不能以原先的思路來看待現(xiàn)在的發(fā)展需求。”王富海認為。
　　王富海表示，珠三角已經(jīng)是中國非常重要的港口和機場集群，每一個機場的吞吐量還在大幅度增長，廣州的國際航班增長很快，香港則主要為國際航班，深圳也不斷在增加國際航班數(shù)量。“在運輸管理上，國際樞紐的定位提高了深圳的資源配置能力，符合深圳的需求。原先在航空管制方面給深圳機場的國際航班許可有較多障礙，現(xiàn)在有了這一定位，對深圳的國際航空是一個很大的促進，也有利于深圳和周邊城市聯(lián)合組成珠三角重要的航空港。”
　　借鑒世界城市群經(jīng)驗打造廣深“雙樞紐”
　　全國人大代表、深圳華昱集團總裁麥慶泉也認為，世界各主要經(jīng)濟發(fā)達的城市群均呈現(xiàn)雙國際航空樞紐格局，多樞紐機場系統(tǒng)是城市群機場發(fā)展的客觀規(guī)律。全球重要城市群，如倫敦、紐約、東京大都形成了“雙樞紐”或“多樞紐”機場體系。“珠三角城市群具備區(qū)域各大機場協(xié)同發(fā)展、共同做大做強的市場條件。而我國目前已形成京津冀、長三角、珠三角三大都市群，其中，前二者的航空雙樞紐格局都已經(jīng)形成，為它們的經(jīng)濟發(fā)展和人員出入提供了十足的便利，也奠定了這兩個地區(qū)國際化的基礎(chǔ)。但是珠三角都市群此前只有廣州白云國際機場被定位為國際航空樞紐。”他表示，珠三角都市群應(yīng)該更加合理地布局航線網(wǎng)絡(luò)，提升航空服務(wù)水平，將珠三角地區(qū)主要機場打造成為具有全球性影響力的航空樞紐。
　　“目前，除香港機場外，珠三角區(qū)域航空市場已形成廣州、深圳兩個大型國際機場，另外澳門、珠海等機場近幾年也得以快速發(fā)展。”麥慶泉認為，珠三角旺盛的航空市場，可實現(xiàn)區(qū)域各大機場協(xié)同發(fā)展，應(yīng)改變以往廣州、深圳兩大機場國際、國內(nèi)各有側(cè)重、此消彼長的發(fā)展方式，打造廣州、深圳機場雙樞紐，更好滿足區(qū)域航空市場強勁的市場需求，促進珠三角區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。他建議，加快深圳國際航空樞紐建設(shè)，通過開通更多航線航班，吸引國際組織、企業(yè)總部、金融機構(gòu)等入駐深圳，在更高層次上提升服務(wù)能級和發(fā)揮機場基礎(chǔ)平臺的作用。
　　“國家把廣州—深圳定位為國際性綜合交通樞紐，除了賦予深圳的新定位外，深圳在加強交通樞紐建設(shè)的過程中也要解決好珠三角內(nèi)部不同城市之間的爭端。”王富海認為，接下來交通樞紐此消彼長的爭議還會存在，一方面要有大局意識，另一方面該爭取的還要積極爭取。
　　■觀點
　　市政協(xié)常委、深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司董事長王富海：
　　深圳鐵路建設(shè)與城市定位交通需求均不相稱
　　王富海認為，在鐵路方面，此前對深圳的重視程度不夠，應(yīng)該更實事求是地反映深圳的地位。“深圳以往在鐵路方面的地位和城市定位、交通需求都是遠遠不相稱的。深圳作為第一代移民城市，鐵路運輸需求很大，到現(xiàn)在與深圳直接相關(guān)的高鐵還比較少。除了修鐵路之外，需要開行更多的鐵路班次。能不能把深圳當成一個重要樞紐始發(fā)站，與交通樞紐的定位關(guān)系非常大。”他說，明確深圳的鐵路樞紐地位，很多班次就可以在深圳始發(fā)。
　　王富海表示，要加強深圳在海鐵聯(lián)運方面的作用。記者注意到，在前不久召開的深莞惠三市交通部門聯(lián)席會議中，特別提到要在深莞惠建設(shè)深圳港內(nèi)陸港，加強海鐵聯(lián)運。去年的國家中長期鐵路規(guī)劃中也提到深圳要暢通港口城市后方鐵路通道及集疏運體系，構(gòu)建連接內(nèi)陸、鐵海聯(lián)運的國際交通走廊。
　　據(jù)記者了解，深圳的港口疏運很多通過公路完成，這也造成一些路段貨柜車輛過多的情況。此前，深圳為了疏運港口，已有平南、平鹽兩條鐵路與蛇口、鹽田港口連接。這兩條鐵路均為上世紀八九十年代修建，平南鐵路正在改造，深圳西站以南段已經(jīng)開始拆除，平鹽鐵路也有望提升功能。
　　對此，王富海表示，希望深圳能夠在鐵路集裝箱運輸上取得突破性進展，“深圳以往的海鐵聯(lián)運總量比較小，目前需要思考如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強海鐵聯(lián)運。如果在海鐵聯(lián)運上能夠有更多的安排，對深圳的物流業(yè)以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易都有很大幫助。”