個(gè)人破產(chǎn)能否立法？深圳市人大昨日透露，深圳市中院已完成全省法院重點(diǎn)調(diào)研課題《個(gè)人破產(chǎn)制度研究》，并形成初步的《個(gè)人破產(chǎn)條例(立法建議稿)》，市人大將在研究后向全國(guó)人大常委會(huì)提出立法建議。
15名人大代表聯(lián)名提議案
據(jù)介紹，深圳毗鄰香港，香港特區(qū)具有完善的個(gè)人破產(chǎn)制度和豐富的清算經(jīng)驗(yàn)。深圳市中院具有走在全國(guó)法院前列的破產(chǎn)審理法庭，深圳有經(jīng)驗(yàn)豐富的破產(chǎn)清算隊(duì)伍和多達(dá)300余人穩(wěn)定的管理人隊(duì)伍。與此同時(shí)，深圳具有創(chuàng)新立法并在全國(guó)廣泛適用的先例，1995年深圳出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例》突破了《企業(yè)破產(chǎn)法(實(shí)行)》的適用范圍，將所有企業(yè)都納入了破產(chǎn)范圍，后來(lái)這樣的規(guī)定也被全國(guó)性法律制度所采用。
另外，深圳律師是我國(guó)破產(chǎn)清算業(yè)務(wù)最早的實(shí)踐者之一，深圳市律師協(xié)會(huì)匯集深圳相關(guān)律師，推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》出臺(tái)。早在2014年8月，深圳市律師協(xié)會(huì)就已向深圳市人大常委會(huì)提出在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度的建議并表達(dá)了在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度的急迫性和重要性。
此后，深圳市律師協(xié)會(huì)組織了一批具有豐富經(jīng)驗(yàn)并長(zhǎng)期工作在清算領(lǐng)域的律師起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例草案》并撰寫(xiě)了立法說(shuō)明、立法理由及相應(yīng)的各國(guó)立法例，該材料長(zhǎng)達(dá)30余萬(wàn)字，內(nèi)容豐富詳盡，即將由法律出版社出版，在我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)立法領(lǐng)域具有先導(dǎo)性。
為此，去年市兩會(huì)期間，王曉瀘等15名人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于加快制定<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例>的議案》。建議深圳爭(zhēng)取在全國(guó)率先出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，實(shí)現(xiàn)法律制度上的突破和完善。建議深圳市人大將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)立法納入深圳人大立法規(guī)劃，早日實(shí)現(xiàn)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》的出臺(tái)。
破產(chǎn)法律制度體系待完善

深圳市人大介紹，破產(chǎn)制度是一項(xiàng)重要的法律制度，目前我國(guó)只有企業(yè)破產(chǎn)法，沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)，破產(chǎn)法律制度體系尚不完善。近年來(lái)，深圳市中院關(guān)注個(gè)人破產(chǎn)立法問(wèn)題，組織了個(gè)人破產(chǎn)立法相關(guān)調(diào)研，已完成全省法院重點(diǎn)調(diào)研課題《個(gè)人破產(chǎn)制度研究》，并形成了初步的《個(gè)人破產(chǎn)條例(立法建議稿)》。
深圳市人大還提到，個(gè)人破產(chǎn)須由人民法院破產(chǎn)清算審判庭經(jīng)破產(chǎn)程序來(lái)宣告確認(rèn)，涉及訴訟制度。《立法法》第八條明確規(guī)定，訴訟制度屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律。市人大建議，繼續(xù)組織力量對(duì)個(gè)人破產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，向全國(guó)人大常委會(huì)提出立法建議，建議市中院也向最高法院、省高院提出立法建議，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法。