據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，根據(jù)舉報，發(fā)改委會同廣東省發(fā)改委，對深圳市教育局在中小學(xué)學(xué)生裝管理工作中，濫用行政權(quán)力，統(tǒng)一價格，排除、限制競爭問題進行了調(diào)查。
經(jīng)查，在2011年、2014年學(xué)生裝招標以及確定價格過程中，深圳市教育局存在以下違反《反壟斷法》規(guī)定的行為。
一、引導(dǎo)經(jīng)營者達成實施價格壟斷協(xié)議
一是2011年招標前通過公布成本價引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)一報價?！斗磯艛喾ā方咕哂懈偁庩P(guān)系的經(jīng)營者達成固定或者變更價格的壟斷協(xié)議?！墩袠送稑朔ā访鞔_規(guī)定，招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。供應(yīng)深圳中小學(xué)學(xué)生裝的生產(chǎn)企業(yè)彼此具有競爭關(guān)系，在招投標活動中，應(yīng)按照各自成本，并綜合考量其他因素基礎(chǔ)上自主確定投標價格。但在2011年招標中，深圳市教育局在招標公告中公布此前測算的成本價格(比未招標前售價平均高出13.73%)，并要求投標企業(yè)按照保本微利、不得低于成本價格的原則報價。這種人為預(yù)先設(shè)定成本價的最低限價，干擾了招投標活動的公平競爭，引導(dǎo)企業(yè)達成了固定價格的壟斷協(xié)議。
二是2014年招標限定最高價格且以2011年中標執(zhí)行價格為基礎(chǔ)報價。在2014年招標中，深圳市教育局采用了折扣率報價方法，要求投標企業(yè)報價不高于2011年最終確定的執(zhí)行價格，投標人應(yīng)對所有產(chǎn)品按同一折扣率計算報價。此做法限定了投標報價的上限，且以通過價格壟斷協(xié)議達成的2011年執(zhí)行價格為依據(jù)，干預(yù)了經(jīng)營者自主定價權(quán)。最終在中標21家企業(yè)中，各家折扣率在0.92至0.99之間，最終銷售價格為原執(zhí)行價和折扣率的乘積。
二、對投標人資格和評審條款設(shè)置歧視性條件
《反壟斷法》規(guī)定，行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動。深圳市教育局在投標人資格要求和評審標準方面，設(shè)定了明顯有利于本地企業(yè)的不合理條件，使得外地企業(yè)在競爭中處于不利地位。
如2011年招標中要求“投標人必須為深圳注冊的企業(yè)，或在深圳有經(jīng)工商注冊的分支經(jīng)營機構(gòu)的企業(yè)”，而按照相關(guān)規(guī)定，注冊分支機構(gòu)，必須具備消防、環(huán)保等相關(guān)證照，受投標有限時效所制，此條規(guī)定會將很多來不及辦理相關(guān)證照的潛在外地投標企業(yè)排斥在投標范圍之外。
2011年招標評分規(guī)則中將企業(yè)在深圳納稅額、本地學(xué)生裝服務(wù)經(jīng)驗與分值掛鉤，保護本地企業(yè)意圖明顯。其中，2011年規(guī)定，“在深圳納稅年平均50萬元以上，100分，每年減少5萬元，扣減10分”，“有深圳學(xué)生裝服務(wù)經(jīng)驗的，100分，有廣東省(深圳除外)市級或區(qū)級以上經(jīng)驗的，50分，有其他省份市級或區(qū)級以上經(jīng)驗的，20分”。2014年規(guī)定將近三年深圳納稅總金額作為評分標準等。
深圳市教育局的上述做法違反了《反壟斷法》第八條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”，第三十四條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動”，第三十六條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”等規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。
針對上述問題，深圳市教育局承諾，“虛心接受發(fā)改等主管部門意見，嚴格按照《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定做好學(xué)生裝價格管理相關(guān)工作，在以后類似招標中不在招標前公布任何指導(dǎo)價格，將修訂學(xué)生裝管理辦法，考慮完全由市場自行定價”，“嚴格按照《反壟斷法》等法律法規(guī)的規(guī)定及發(fā)改部門的要求，在2014年招標文件基礎(chǔ)上，依法依規(guī)提出招標需求內(nèi)容，配合政府采購部門制定規(guī)范合格的招標文件”，同時承諾要“深入學(xué)習(xí)研究《反壟斷法》，在2014年招標主動整改的基礎(chǔ)上，以后工作中嚴格按照《反壟斷法》等國家有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)主動改進，確保更加依法依規(guī)開展學(xué)生裝管理工作。”國家發(fā)改委將會同廣東省發(fā)改委督促深圳市教育局落實相關(guān)承諾，維護市場競爭秩序。