深圳國企改革“1+12”政策體系將落地 打造5000億基金群，通過“留、砍、補(bǔ)”重新布局產(chǎn)業(yè)

一直走在全國改革前列的深圳，即將迎來新一輪的潮涌。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，深圳市國資委研究形成以《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革促進(jìn)發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）為牽引，涵蓋權(quán)責(zé)清單、國企黨建、功能分類、選人用人、激勵(lì)約束、結(jié)構(gòu)調(diào)整、容錯(cuò)機(jī)制等改革重點(diǎn)領(lǐng)域的12個(gè)配套政策。目前《實(shí)施方案》已經(jīng)深圳市委深改組審議原則通過，并按程序已上報(bào)市政府。12個(gè)配套政策中，關(guān)于開展中小企業(yè)經(jīng)營班子整體市場(chǎng)化選聘、加快后備人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)正式發(fā)文，其他政策文件也即將印發(fā)實(shí)施。
　　據(jù)透露，深圳將以市場(chǎng)化作為改革的核心和路徑，通過“一張清單、一個(gè)基金、三類平臺(tái)”，構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管運(yùn)營體制，首要任務(wù)是通過“留、砍、補(bǔ)”，推進(jìn)國資國企戰(zhàn)略性布局，助力深圳建成全球創(chuàng)新資源配置中樞和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
　　“北有中關(guān)村，南有深圳灣”，位于深圳高新區(qū)南區(qū)的深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)，已然成為全國“雙創(chuàng)”的名片，在這條貫穿了18棟寫字樓的街區(qū)，分布著聯(lián)想之星、微漾國際、創(chuàng)展谷等45家創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，來自世界各地的創(chuàng)客們正努力把科幻變成現(xiàn)實(shí)，目前有近50個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)已取得A輪或A+輪融資。
　　這只是深圳國企改革“大創(chuàng)新”特色的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，深圳市國資委在全國較早出臺(tái)了推進(jìn)系統(tǒng)企業(yè)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)意見和獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，七年來累計(jì)安排自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金1.5億元，獎(jiǎng)勵(lì)扶持創(chuàng)新項(xiàng)目186個(gè)，其中2016年安排資金3000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)扶持項(xiàng)目58個(gè)。
　　深圳市國資委總經(jīng)濟(jì)師胡朝陽表示，現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新城市是深圳的最核心定位，下一步國企改革的首要任務(wù)是推進(jìn)國資國企戰(zhàn)略性布局，實(shí)施層圈梯度戰(zhàn)略，以深圳灣為起點(diǎn)，由西向東、由南向北，建設(shè)覆蓋整個(gè)特區(qū)、輻射珠三角、影響國內(nèi)外的各類創(chuàng)新空間載體。其次，實(shí)施一區(qū)多園戰(zhàn)略和增量突破戰(zhàn)略，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，匯聚全球科技創(chuàng)新要素，發(fā)展壯大一批科技園區(qū)、科技金融、事業(yè)投資等優(yōu)質(zhì)增量，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。
　　值得注意的是，在這一系列的布局中，深圳市國資委通過“一張清單、一個(gè)基金、三類平臺(tái)”來實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管運(yùn)營的市場(chǎng)化。據(jù)介紹，“一張清單”即國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，解決國資委和企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界問題，將自主經(jīng)營決策事項(xiàng)歸位于企業(yè)，同時(shí)加快國資委職能轉(zhuǎn)變。
　　“首先是在國資產(chǎn)業(yè)布局上，明確該留什么，該砍什么，該補(bǔ)什么。留的就是一些基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等，砍就是放開一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，進(jìn)行混合所有制改革，降低國有比例。還有一些需要補(bǔ)的短板，更好地發(fā)揮國有資本服務(wù)城市的功能。其次，國資委履職有所為有所不為，我們把自己定位為參照淡馬錫模式的積極股東，對(duì)企業(yè)的投資基本上放權(quán)，就是由企業(yè)去做。”胡朝陽說。
　　據(jù)了解，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增發(fā)注資等多種方式，目前深圳市屬國企混合所有制比例達(dá)到75%。對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)以及新業(yè)態(tài)、新興成長類企業(yè)，實(shí)行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的同時(shí)，還配套實(shí)施管理層、核心骨干持股，實(shí)行“同股同價(jià)”，并且率先選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)類企業(yè)推進(jìn)，管理層及核心骨干持股比例可至30%。同時(shí)，深圳率先實(shí)現(xiàn)了國有直管獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)“全覆蓋”，其中外部董事超過三分之二，改革力度全國最大。此外，大力推進(jìn)上市及再融資，推動(dòng)并購重組與戰(zhàn)略合作，目前深圳市屬國資資產(chǎn)證券率超過50%，市屬國企與中國電子、中冶、中核建、中海油等的戰(zhàn)略合作也正在有序推進(jìn)中。
　　不過，深圳市國資委資本運(yùn)作管理處處長任萍也坦言，現(xiàn)在更多是立足于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開交易引進(jìn)戰(zhàn)略投資者推進(jìn)混合所有制，過程中我們也關(guān)注到幾個(gè)重要的問題：一是怎么選擇到對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有意義的戰(zhàn)略投資者，實(shí)際操作中不同企業(yè)有不同的訴求；二是混改之后怎么實(shí)現(xiàn)各類股東的融合，以及股東和企業(yè)的融合；三是管理層核心骨干持股方面，更多探索在增量上在智力資本占優(yōu)的領(lǐng)域發(fā)揮管理層核心骨干的作用。
　　“一個(gè)基金”則是以1500億元規(guī)模的國資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金為牽引，形成涵蓋母子基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金、創(chuàng)投基金、公募基金等5000億元規(guī)模的基金群，解決國資委市場(chǎng)化管資本的手段問題，為改革提供強(qiáng)大資金池和綜合金融支持。“三類平臺(tái)”即根據(jù)國有資本的商業(yè)屬性、公共服務(wù)屬性、政府功能延伸三種不同屬性，搭建投資運(yùn)營、公益類和功能類平臺(tái)來管好資本，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的功能作用。