小區(qū)內(nèi)樹木郁郁蔥蔥，地面干凈整潔，偶見一只小鳥在修剪齊整的草坪上歡快地啄食。與這種勃勃生機形成鮮明對比的是，除了保安小伙和清潔阿姨，整個小區(qū)空空蕩蕩，毫無居住的痕跡。

這是近日，第一財經(jīng)記者在深圳寶安區(qū)海城路上保障性住房坪洲新村一期門前看到的一幕。自2008年該樓盤主體部分竣工以來，已經(jīng)空置8年。在深圳房價高企、很多人“望房興嘆”的今天，該樓盤的長期空置頗受爭議。

不過，這個保障性住房終于有望很快入伙。寶安區(qū)住房與建設(shè)局負責保障房事宜的吳穎青在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，上個月底，坪洲新村一期的房子已經(jīng)全部分配完畢，預(yù)計今年年底能入住。

政策變化導(dǎo)致定性不清

作為深圳規(guī)模較大的保障性住房，坪洲新村分一、二、三期規(guī)劃建設(shè)，由寶安區(qū)住宅局開發(fā)建設(shè)。其中，一期2002年5月立項，2005年動工建設(shè)，2008年主體部分竣工。

按照規(guī)劃，坪洲新村一期住宅建筑面積為10.95萬平方米，主要為寶安區(qū)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位職員提供住房。小區(qū)共有9棟，776戶，停車位1023個，還配套有幼兒園、超市、文娛中心、健身中心等。

海城路將坪洲新村一分為二，在坪洲新村一期的對面是二期和三期。記者看到，三期的主體部分已經(jīng)竣工，二期則已經(jīng)有入住的痕跡了。門口的保安表示，已經(jīng)入伙幾個月了。在記者采訪期間，不斷有裝修工和維修人員在保安處登記進出信息。

2008年坪洲新村一期竣工之后，寶安區(qū)相繼出臺了一些文件，試圖將這700多套住宅分配下去，當時還公布了第一批和第二批入圍人員名單，原計劃在公布第三批名單后開始統(tǒng)一分房，可是第三批名單卻遲遲未能公布，分房工作也因此被擱置。

寶安區(qū)住宅局原新聞發(fā)言人歐初林曾告訴第一財經(jīng)記者，分房是個系統(tǒng)工作，比較復(fù)雜，牽扯到方方面面的利益。

2016年8月5日，寶安區(qū)住宅局正式更名為寶安區(qū)公共物業(yè)管理局，原住宅局 “住房發(fā)展、住房保障、住房制度改革、政策性住房及物業(yè)行業(yè)管理”等職能劃入寶安區(qū)建設(shè)局，并更名為寶安區(qū)住房與建設(shè)局。

寶安區(qū)住房與建設(shè)局的吳穎青說：“坪洲新村一期在2002年立項的時候，深圳還沒有保障房的概念，這個小區(qū)主要是為了解決2002年之前沒有分過住房的機關(guān)事業(yè)單位干部和職工的歷史遺留問題。”

據(jù)記者了解，深圳以前的住房體系主要包括全成本房、全成本微利房和商品房等。全成本房相當于政府福利房，申請者只需要出土地成本和建造成本。全成本微利房的申請者同樣要出土地成本和建造成本，但只需出開發(fā)商的部分利潤。

2008年左右，就在坪洲新村一期竣工的時間點，深圳原有的住房體系被打破，住房主要劃分成商品房和保障性住房。保障性住房包括廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房和安居型商品房等。

隨后，廉租房和經(jīng)濟適用房的概念逐漸淡化。2012年，深圳當年新開工的保障性住房中不再有經(jīng)濟適用房。2016年6月23日，深圳政府官網(wǎng)發(fā)布《深圳市公共租賃住房和廉租住房并軌運行實施辦法》，規(guī)定自7月1日起，深圳公租房和廉租房并軌運行。這意味著，深圳不再有廉租房，而是將其納入公租房范疇。

當?shù)匾晃皇煜けＵ戏拷ㄔO(shè)的人士告訴記者，在“十二五”期間，深圳的住房保障其實主要就是指公租房和安居型商品房。

住房政策的改變?yōu)榉址抗ぷ鲙砹俗償?shù)。此前，坪洲新村一期建成后，其定性長期在安居房和經(jīng)濟適用房之間徘徊。安居房主要面對引進人才，經(jīng)濟適用房主要面對低收入人群。

深圳旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁解釋，此前深圳的許多房子在建設(shè)之初，是計劃提供給公務(wù)員或引進的人才，但建設(shè)過程中國家政策出現(xiàn)變化，要求面對低收入群體，這便造成兩種利益爭奪，分房的時間自然被延誤。

面積超標增加了分房難度

政策銜接的不順暢加上開發(fā)層面的原因，在深圳保障性住房建成之后空置一段時間并不罕見。而對于坪洲新村一期來說，個別房子超標，也給分房工作帶來了難度。

記者現(xiàn)場走訪時，坪洲新村一期有工作人員表示，小區(qū)內(nèi)戶型多樣化，有120平方米、140平方米和200平方米等，并且不在少數(shù)。

歐初林曾表示，一期房子面積主要以90和120平方米為主，部分超出公職人員使用標準的房子是在頂層，但這些主要是給國家級的高層次引進人才使用。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，深圳高層次專業(yè)人才享受住房補貼的，按照以下建筑面積標準計算：兩院院士200平方米，其他國家級領(lǐng)軍人才150平方米;地方級領(lǐng)軍人才100平方米;后備級人才80平方米。

寶安區(qū)住房與建設(shè)局的吳穎青此次也告訴第一財經(jīng)記者，2002年坪洲新村一期立項時設(shè)計的面積比較大，沒有預(yù)料到十幾年之后住房政策的變化，這導(dǎo)致符合條件的人沒有那么多，房源供過于求。

八年過去，坪洲新村周邊的房價一路攀升，早已超過當初的1萬元/平方米了。附近的一位地產(chǎn)中介介紹，緊挨的小區(qū)海語西灣和富通城一期的單價已經(jīng)飆到五六萬元了。在他看來，坪洲新村一期門前馬路開闊，不遠處就是高速路，交通便利，并且附近有知名幼兒園、小學和中學，教育配套完善，房子存在增值空間。

吳穎青說，分房工作已經(jīng)有序完成。其中，2015年年初分過一批，2016年年初又分了一批給寶安區(qū)的衛(wèi)生系統(tǒng)職工，作為拆遷安置房。“去年年初只是分配了一小部分，今年年初分配的這批安置房共200多套，已經(jīng)移交給寶安區(qū)政府負責拆遷安置的部門。不過因為那些職工的房子還沒拆，還未選房，估計今年年底會選完房。”

他補充道，剩下的一批是在今年7月底分配出去了，主要是以出租的形式面向機關(guān)和事業(yè)單位的職工，以及高端人才，租金是市場評估價的50%--70%。

那么，此次分房，是如何解決面積超標的問題呢?吳穎青解釋，7月底以出租形式分配出去的房子如果面積超過人才等級標準，就采取多個家庭合租的方式，而之前以銷售形式分配出去的房子都是不超標的。

第一財經(jīng)記者采訪過程中，有申請者表示，部分房子面積超出人才等級標準，不過每超出一平方米，就要補交5萬元。

吳穎青解釋，這有可能是拆遷安置房的住戶，如果住房面積超出了政府許諾給他們的面積，就要補市場價。

他說，樓盤已經(jīng)空置了一些年頭，部分供水供電等設(shè)施存在損壞，需要維修，預(yù)計今年年底之前會入伙。