深圳擬廢止五項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，目前面向社會(huì)各界征求意見！這5項(xiàng)法規(guī)規(guī)章為：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游管理?xiàng)l例》《深圳市會(huì)計(jì)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化管理辦法》《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》。

日前，據(jù)深圳市法制辦透露，由于不適應(yīng)管理形勢(shì)發(fā)展的變化等原因，深圳擬廢止三項(xiàng)法規(guī)和兩項(xiàng)規(guī)章，并面向社會(huì)各界征求意見。

　　深圳擬廢止五項(xiàng)法規(guī)規(guī)章

　　這三項(xiàng)擬廢止的法規(guī)是：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游管理?xiàng)l例》和《深圳市會(huì)計(jì)條例》。

　　除三項(xiàng)法規(guī)外，另有兩項(xiàng)規(guī)章也擬提請(qǐng)廢止。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化管理辦法》《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》。

　　廢止法規(guī)和規(guī)章及說明已公布在深圳政府法制信息網(wǎng)，公眾可于8月10日前，通過發(fā)送電子郵件至yangl@fzb.sz.gov.cn等方式提出意見。

　　廢止理由：

　　1、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》若干規(guī)定（1997年2月26日深圳市第二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過）

　1997年2月26日，深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自1997年6月1日起施行。該《規(guī)定》頒布實(shí)施近二十年，對(duì)我市固體廢物污染防治工作發(fā)揮了積極作用。但是，隨著上位法的修改、我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和固體廢物管理的變化等新情況，經(jīng)市人居環(huán)境委進(jìn)行立法后評(píng)估，認(rèn)為與國家、省和我市近年來頒布實(shí)施的固體廢物管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相比較，《規(guī)定》的立法宗旨、原則以及管理措施等已經(jīng)不適應(yīng)上位法的要求，也不能滿足我市固體廢物管理要求，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　一是不適應(yīng)管理形勢(shì)發(fā)展的變化?！兑?guī)定》是按照上世紀(jì)九十年代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)固體廢物污染防治情況制定的，近年來，深圳市固體廢物產(chǎn)生量逐年增加，較之于上世紀(jì)末固體廢物量大幅提高。《規(guī)定》未根據(jù)固體廢物管理形勢(shì)變化及時(shí)進(jìn)行修改，管理制度等已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前我市固體廢物管理需求。

　　二是相關(guān)內(nèi)容已為上位法所覆蓋。

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）1995年頒布，1996年4月1日起施行，并歷經(jīng)2004年全面修訂和2013年、2015年兩次修正，確立了全面落實(shí)污染者責(zé)任原則，并修改完善了限制過度包裝、進(jìn)口固體廢物管理防治、危險(xiǎn)廢物特別管理措施等內(nèi)容，已覆蓋了《規(guī)定》的內(nèi)容，并對(duì)固廢污染防治作出了更全面的規(guī)定，具體表現(xiàn)為：

　?。ㄒ唬┰诹⒎ㄗ谥己屠砟钌希豆虖U法》和《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》明確提出了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”和“維護(hù)生態(tài)安全”的理念，更有利于環(huán)境保護(hù)。

　?。ǘ┰诠虖U污染防治基本原則與規(guī)劃方面，《固廢法》規(guī)定了“減量化、資源化和無害化”原則，并將這一基本原則上升到促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，作為其核心內(nèi)容，貫穿立法始終。

　　（三）在固廢防治責(zé)任原則和防治義務(wù)規(guī)定方面，《固廢法》明確實(shí)行污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任原則，并在相關(guān)條款中對(duì)污染者的污染防治責(zé)任作了具體規(guī)定；提出促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、增加固體廢物信息透明度、防止過度包裝造成環(huán)境污染等內(nèi)容；同時(shí)規(guī)定了鼓勵(lì)支持公眾參與固體廢物防治的內(nèi)容。

　?。ㄋ模┰谖ｋU(xiǎn)廢物管理措施方面。《固廢法》凸顯對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的特別管理，規(guī)定了諸多管理措施：制定危險(xiǎn)廢物的名錄、統(tǒng)一鑒別標(biāo)準(zhǔn)、方法和識(shí)別標(biāo)志，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和申報(bào)登記，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，危險(xiǎn)廢物代為處置，危險(xiǎn)廢物排污收費(fèi)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可，危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置、運(yùn)輸與轉(zhuǎn)移，危險(xiǎn)廢物污染事故的應(yīng)急與報(bào)告，重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用等。相比《固廢法》，《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容十分有限，僅僅只有3條非常簡單的規(guī)定，一些新型固廢如節(jié)能燈具、廢棄電子電器產(chǎn)品等未納入管理范疇，無法滿足對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行重點(diǎn)防治、嚴(yán)管嚴(yán)控的要求。

　　（五）在法律責(zé)任方面。《固廢法》完善了相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，對(duì)違法行為加大了處罰力度，將嚴(yán)重污染環(huán)境的限期治理決定權(quán)賦予環(huán)保部門，增加環(huán)境污染損害賠償訴訟中舉證責(zé)任倒置、法律援助、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方面的規(guī)定。《規(guī)定》法律責(zé)任中的處罰力度遠(yuǎn)小于《固廢法》的規(guī)定，且相關(guān)違法行為缺乏法律責(zé)任的規(guī)定。

　　三是考慮到危險(xiǎn)廢物管理的特殊性和重要性，市人居委已根據(jù)我市管理實(shí)踐開展危險(xiǎn)廢物管理的專項(xiàng)立法工作，并將適時(shí)納入市政府年度立法工作計(jì)劃。

　　綜上，鑒于現(xiàn)行的國家、廣東省已經(jīng)建立了較為完善的固體廢物管理法規(guī)體系，市人居委也已開展危險(xiǎn)廢物管理的專項(xiàng)立法工作，《規(guī)定》廢止后不會(huì)出現(xiàn)法律和管理真空，建議廢止該《規(guī)定》。

　2、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游管理?xiàng)l例》

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游管理?xiàng)l例（1997年2月26日深圳市第二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過，1999年6月30日深圳市第二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議第一次修訂，2004年6月25日深圳市第三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議第二次修訂）

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游管理?xiàng)l例》自1997年5月1日頒布實(shí)施以來，對(duì)我市旅游業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。上世紀(jì)90年代，我國旅游業(yè)發(fā)展整體尚處于起步階段，旅游市場(chǎng)規(guī)模較小，旅游模式較為單一，有關(guān)方面對(duì)旅游立法涉及的一些重要問題認(rèn)識(shí)還不盡一致，國家層面一直沒有更高層次的旅游管理法律法規(guī)出臺(tái)。由于立法權(quán)限方面的限制，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游管理?xiàng)l例》不能規(guī)定一些基本民事制度和協(xié)調(diào)與相關(guān)法律的關(guān)系，難以適應(yīng)旅游業(yè)跨地域、跨行業(yè)發(fā)展的需要。此外，近年來隨著我國旅游市場(chǎng)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，旅游行業(yè)得到了迅猛發(fā)展，旅游業(yè)態(tài)也在不斷更新，旅游市場(chǎng)的客觀環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，1997年頒布實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游管理?xiàng)l例》在立法理念、具體制度設(shè)計(jì)等方面已不能適應(yīng)當(dāng)前我市旅游市場(chǎng)監(jiān)管的需要。

　　2013年全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國旅游法》，旅游法對(duì)旅游者權(quán)利義務(wù)、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)管、旅游權(quán)利救濟(jì)等方面對(duì)旅游活動(dòng)作了系統(tǒng)規(guī)范，加上國務(wù)院制定的《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等行政法規(guī)，旅游行業(yè)的法律法規(guī)框架已經(jīng)基本形成，已能滿足我市依法治旅的實(shí)際需要。我市旅游行政管理部門在實(shí)際監(jiān)管工作中也已是以旅游法和旅行社條例等法律法規(guī)作為法律依據(jù)，已不再適用《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游管理?xiàng)l例》。因此，建議廢止該條例。

　　3、《深圳市會(huì)計(jì)條例》

　　深圳市會(huì)計(jì)條例（2004年8月27日深圳市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過，2004年9月24日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　《深圳市會(huì)計(jì)條例》（以下簡稱《條例》）是根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》（以下簡稱《會(huì)計(jì)法》）于2004年8月27日深圳市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)通過 ，2004年9月24日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，2004年12月1日起執(zhí)行的我市的較大市立法?！稐l例》的發(fā)布是我市會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)法制建設(shè)的一件大事，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　《條例》已經(jīng)頒布超過10年，隨著我市行政改革的推進(jìn)，有的行政審批事項(xiàng)已經(jīng)被取消，有的職能事項(xiàng)已經(jīng)改革而停止執(zhí)行，因此提請(qǐng)廢止。理由如下：

　?。ㄒ唬┬姓徟母?，部分職能已轉(zhuǎn)移或停止執(zhí)行

　　根據(jù)《關(guān)于深圳市財(cái)政委員會(huì)主要職責(zé)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（深府辦〔2009〕100號(hào)，見附件2），我市財(cái)政部門不再負(fù)責(zé)《條例》規(guī)定的會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立審批等工作事項(xiàng)，《條例》中第八條第一款、第十條第三款、第十三條、第四十四條，第四十五條第二款、第四十六條第二款、第四十七條、第四十八條第六項(xiàng)、第五十六條等規(guī)定的職責(zé)在行使一段時(shí)間后由于政府行政職能改革，有的轉(zhuǎn)移，有的停止執(zhí)行。

　　（二）《條例》部分內(nèi)容與當(dāng)前會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀不符

　　由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)，企業(yè)會(huì)計(jì)信息化的不斷推進(jìn)、計(jì)算機(jī)替代手工記賬，目前市財(cái)政部門不統(tǒng)一監(jiān)制會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表的格式，《條例》第二十七條、第五十三條、第五十九條的相關(guān)規(guī)定未作修改。

　　此外，《條例》屬于較大市立法，而《會(huì)計(jì)法》為上位法。為與上位法保持一致，市財(cái)政部門在實(shí)際執(zhí)法過程中的行政處罰均以《會(huì)計(jì)法》為依據(jù)，《條例》立法作用不明顯。

　?。ㄈ┻m用國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)法律法規(guī)更適合當(dāng)前會(huì)計(jì)管理實(shí)際

　　財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)于2010年制定了企業(yè)內(nèi)部控制配套指引，應(yīng)用指引第3號(hào)第二十條明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定各級(jí)管理人員和關(guān)鍵崗位員工定期輪崗制度，明確輪崗范圍、輪崗周期、輪崗方式等，《條例》第三十三條、第五十九條已失去作用。

　　綜上所述，《條例》已不適應(yīng)深圳市現(xiàn)實(shí)管理的要求，建議廢止?！稐l例》廢止后，我市會(huì)計(jì)管理工作直接適用《會(huì)計(jì)法》等國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)法律法規(guī)。

4、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化管理辦法》

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化管理辦法（1994年6月25日深圳市人民政府令第29號(hào)發(fā)布、2004年8月26日深圳市人民政府令第135號(hào)修改，2010年12月31日深圳市人民政府令第225號(hào)第二次修訂，2011年12月31日深圳市人民政府令第235號(hào)第三次修訂）

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2016年6月22日通過，自2016年10月1日起施行。

　《條例》結(jié)合我市綠化管理實(shí)際和2009年機(jī)構(gòu)改革的精神，對(duì)全市范圍內(nèi)的綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理作出了明確的規(guī)定，并創(chuàng)新性規(guī)定了永久保護(hù)綠地、立體綠化、古樹名木的特別保護(hù)等，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠化用地面積比率作出了相應(yīng)的調(diào)整，相關(guān)內(nèi)容覆蓋了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化管理辦法》的規(guī)定，更符合我市綠化事業(yè)管理的實(shí)際，效力層級(jí)更高，建議廢止《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化管理辦法》，適用《條例》的相關(guān)規(guī)定。

　　5、《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》

　　深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定（2006年5月9日深圳市人民政府令第151號(hào)發(fā)布）

　　2015年5月11日，《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》（深圳市人民政府令第275號(hào)）正式發(fā)布，并于2015年8月1日起施行?！渡钲谑袣庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》（市政府令第151號(hào)）即日起失效。因此，建議廢止《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》（市政府令第151號(hào)）