將推進(jìn)七大領(lǐng)域39項(xiàng)改革，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；突出政府轉(zhuǎn)變職能；突出城市管理治理年；突出“東進(jìn)戰(zhàn)略”；突出市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)

2016年是“十三五”開局之年，深圳將有哪些改革動(dòng)作？記者從日前出臺(tái)的《深圳市2016年改革計(jì)劃》（下稱《改革計(jì)劃》）中獲悉，根據(jù)市委全面深化改革的工作部署，今年我市確定了涉及經(jīng)濟(jì)體制、民主法治、文化體制、社會(huì)和司法體制、生態(tài)文明體制、紀(jì)檢、黨建等七大領(lǐng)域的39個(gè)改革項(xiàng)目，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破新進(jìn)展。

●經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域（14項(xiàng)）：圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，安排了繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制改革、深化政府投資項(xiàng)目管理體制改革、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺(tái)改革、深化土地供給制度改革、深化財(cái)稅體制機(jī)制改革、加快金融改革創(chuàng)新、深化國(guó)資國(guó)企改革、繼續(xù)深化商事登記制度后續(xù)改革、加快戶籍制度改革、深化前海蛇口自貿(mào)片區(qū)體制機(jī)制改革、建立支持“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)體制機(jī)制、“東進(jìn)戰(zhàn)略”推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制等14項(xiàng)內(nèi)容。

●民主法治領(lǐng)域（2項(xiàng)）：圍繞加快建設(shè)一流法治城市，安排了創(chuàng)新人大立法機(jī)制、創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制等2項(xiàng)內(nèi)容。

●文化體制領(lǐng)域（3項(xiàng)）：圍繞激發(fā)文化活力和競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，安排了深化國(guó)有文化集團(tuán)改革、深化文藝院團(tuán)改革、完善公共文化服務(wù)體系等3項(xiàng)內(nèi)容。

●社會(huì)和司法體制領(lǐng)域（10項(xiàng)）：為使發(fā)展成果更多惠及全體市民，讓人民群眾有更多獲得感，以及優(yōu)化司法職權(quán)配置，安排了深化高等教育辦學(xué)體制機(jī)制改革、創(chuàng)新公立醫(yī)院管理體制、深化住房保障制度改革、深化社會(huì)組織服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制改革、深化養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革、完善法官檢察官職業(yè)化改革、深化審判機(jī)制檢察體制改革、前海蛇口自貿(mào)區(qū)綜合執(zhí)法體制創(chuàng)新、大力推進(jìn)公安改革、深化司法行政領(lǐng)域重點(diǎn)改革等10項(xiàng)內(nèi)容。

●生態(tài)文明體制領(lǐng)域（3項(xiàng)）：為加快美麗深圳建設(shè)，安排了構(gòu)建基本生態(tài)控制線分級(jí)分類管理制度、深化環(huán)境污染治理體制機(jī)制改革、完善生態(tài)文明績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度等3項(xiàng)內(nèi)容。

●紀(jì)檢領(lǐng)域（4項(xiàng)）：為進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，安排了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，深化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化改革，深化派駐和巡查監(jiān)督機(jī)制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革等4項(xiàng)內(nèi)容。

●黨建領(lǐng)域（3項(xiàng)）：為了更大限度地激發(fā)組織活力和激發(fā)人的創(chuàng)造力，安排了開展改進(jìn)黨員組織關(guān)系管理試點(diǎn)改革、健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督新機(jī)制、深化促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展體制機(jī)制改革等3項(xiàng)內(nèi)容。

合理劃分市區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系

今年政府工作報(bào)告中提出的“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革，在此次《改革計(jì)劃》中得到體現(xiàn)?！陡母镉?jì)劃》提出，繼續(xù)完善權(quán)責(zé)清單體系，全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和黨政部門權(quán)責(zé)清單制度。推進(jìn)“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”，合理劃分市區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，編制區(qū)、街道行政職權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。創(chuàng)新審批方式，實(shí)行跨部門協(xié)同和網(wǎng)上并聯(lián)審批。深度清理行政許可和服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。

《改革計(jì)劃》提出，制定公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等4方面的交易資源和各區(qū)公共資源交易平臺(tái)，建成全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，完善信息系統(tǒng)，清理規(guī)范交易規(guī)則，創(chuàng)新綜合管理體制、推動(dòng)交易和監(jiān)督系統(tǒng)互聯(lián)互通。

大力發(fā)展地方性資本四板市場(chǎng)

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制改革將由南山區(qū)先行試點(diǎn)?！陡母镉?jì)劃》提出，完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和設(shè)備更新政策；財(cái)政投入要加大對(duì)市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)性、公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度；改革政府科技部門管理職能，逐步建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目制度；完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例；健全覆蓋創(chuàng)新鏈的金融服務(wù)體系，出臺(tái)銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新的改革措施，大力發(fā)展四板市場(chǎng)。

據(jù)了解，我國(guó)的資本市場(chǎng)分為四個(gè)板：主板和中小板是一板；創(chuàng)業(yè)板是二板；全國(guó)性場(chǎng)外市場(chǎng)是三板，俗稱“新三板”；而區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)屬于四板，是地方金融資源聚集的綜合性平臺(tái)。全國(guó)人大代表、原深圳證券交易所總經(jīng)理宋麗萍去年在全國(guó)“兩會(huì)”一次記者會(huì)上曾表示，在中國(guó)區(qū)域發(fā)展水平差距較大的情況下，發(fā)展貼合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的四板具有非?，F(xiàn)實(shí)的必要性。區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)資本與早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)相結(jié)合具有重要的意義，而且還可以自下而上地彌補(bǔ)資本市場(chǎng)對(duì)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)的服務(wù)短板，使科技成果入股成為可能，為各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供豐富的企業(yè)并購(gòu)資源。

《改革計(jì)劃》對(duì)于金融改革創(chuàng)新還提出，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革創(chuàng)新力度，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)，積極探索投貸聯(lián)動(dòng)、差異化信貸等機(jī)制，拓寬民間資本準(zhǔn)入通道，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融、融資租賃等業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。加快建立區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化新興金融業(yè)態(tài)監(jiān)管，全面開展金融風(fēng)險(xiǎn)排查和專項(xiàng)整治，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。盡快推動(dòng)實(shí)施“深港通”，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)。

健全土地整備增值收益分配機(jī)制

《改革計(jì)劃》在土地改革方面提出，完善規(guī)劃用地和土地出讓政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)形成機(jī)制。加大控停違建、城市更新和土地整備力度。出臺(tái)各類違建分類處理辦法，實(shí)現(xiàn)違法建筑“零增量”、“減存量”。建立健全土地整備與城市更新協(xié)同工作機(jī)制，健全土地整備實(shí)施機(jī)制和增值收益分配機(jī)制，加快推行整村統(tǒng)籌和片區(qū)統(tǒng)籌的土地整備模式。深入推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)更新改造。健全原農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則，將入市范圍拓展到文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。這項(xiàng)改革由羅湖區(qū)先行試點(diǎn)。

據(jù)了解，2013年12月20日，深圳首宗原農(nóng)村集體用地入市交易完成，被視為是具有破冰意義的土地制度改革。但之后，鮮有農(nóng)地入市成功成交案例，有分析認(rèn)為利益分配仍是最大阻力。記者注意到，去年出臺(tái)的《深圳市2015年改革計(jì)劃》在深化土地管理制度改革方面就已經(jīng)透露出拓展農(nóng)地入市范圍的傾向，提出將深入推進(jìn)原農(nóng)村集體工業(yè)用地入市交易，試點(diǎn)解決安居型商品房、養(yǎng)老院、中小學(xué)、醫(yī)院等民生領(lǐng)域用地問題。而今年《改革計(jì)劃》對(duì)此的態(tài)度則更加明確，既體現(xiàn)出農(nóng)地入市改革的深化，也說明這項(xiàng)改革并非一日之功。

探索央企和深圳國(guó)企股權(quán)合作新模式

《改革計(jì)劃》在國(guó)企改革方面提出，推進(jìn)混合所有制改革，探索央企和深圳國(guó)企股權(quán)合作新模式，積極向國(guó)家爭(zhēng)取混合所有制改革試點(diǎn)。加快實(shí)施基金群戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。加強(qiáng)企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者比例，以專職外部董事隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)完善公司法人治理。

增辟存量人口居住社保入戶渠道

深圳的戶籍、非戶籍人口嚴(yán)重倒掛，戶籍制度改革也成為每年改革計(jì)劃的“常客”。今年的《改革計(jì)劃》提出，優(yōu)化入戶政策，提高戶籍人口比重。加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸納本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。增辟存量人口居住社保入戶渠道，將符合條件的長(zhǎng)期在深工作和居住的存量非戶籍人口轉(zhuǎn)為戶籍人口。完善人才引進(jìn)遷戶條件，確保各類人才無障礙入戶，有效增加高素質(zhì)人力資源供給。優(yōu)化政策性遷戶條件，差別化調(diào)控不同類別人口的投靠需求。

籌辦深圳歌舞劇院和深圳話劇團(tuán)

《改革計(jì)劃》在深化文藝院團(tuán)改革中透露，將做優(yōu)深圳交響樂團(tuán)，扶持深圳粵劇團(tuán)，籌辦深圳歌舞劇院、深圳話劇團(tuán)，推動(dòng)民間文藝團(tuán)體發(fā)展。提升深圳大劇院、深圳音樂廳、深圳戲院的運(yùn)營(yíng)管理水平和服務(wù)功能，探索與文藝團(tuán)體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一管理的新路子。改進(jìn)文藝院團(tuán)治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)設(shè)立藝術(shù)委員會(huì)和藝術(shù)總監(jiān)，開展藝術(shù)職務(wù)序列改革，增強(qiáng)文藝院團(tuán)市場(chǎng)運(yùn)作和品牌管理能力。

建立保障房?jī)?nèi)部流轉(zhuǎn)和封閉運(yùn)作機(jī)制

《改革計(jì)劃》提出，創(chuàng)新保障性住房用地供應(yīng)、建設(shè)和管理機(jī)制，多渠道籌集保障房房源，構(gòu)建“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的超大型城市住房保障體系。創(chuàng)新人才住房用地供應(yīng)、建設(shè)和管理機(jī)制。修訂《深圳市保障性住房條例》、《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》等現(xiàn)行法規(guī)政策。建立保障房?jī)?nèi)部流轉(zhuǎn)和封閉運(yùn)作機(jī)制，探索建立由租賃市場(chǎng)和銷售市場(chǎng)兩部分構(gòu)成的保障房封閉市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)保障房按照既定市場(chǎng)規(guī)則，以全市保障房在冊(cè)輪候人和重點(diǎn)企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體的自由置換、轉(zhuǎn)讓。

探索建立跨區(qū)劃的法院、檢察院

在法官檢察官職業(yè)化改革方面，《改革計(jì)劃》提出，穩(wěn)步深化法官檢察官員額制改革，科學(xué)制定員額制改革方案。積極推動(dòng)司法輔助人員單獨(dú)職務(wù)序列管理制度改革，探索建立在編司法輔助人員單獨(dú)職務(wù)序列管理制度。按照國(guó)家和省的部署，深化完善司法人員職業(yè)保障制度改革，組織實(shí)施法官檢察官績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，探索建立司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，建立健全法官檢察官辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。

在審判機(jī)制檢察體制改革方面，將積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，探索不同類型刑事案件證據(jù)的差異化證明標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)庭審程序和庭審方式改革，落實(shí)證人出庭作證制度，發(fā)揮好庭前會(huì)議作用。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，率先開展刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)前海檢察院建設(shè)，探索建立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。

在公安專業(yè)化改革方面，將探索推動(dòng)公安編制管理改革，推進(jìn)警務(wù)輔助人員改革，規(guī)范輔警管理制度。探索試行基層大部門制、大警種制改革。推動(dòng)成立前海蛇口自貿(mào)片區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)，探索“前海蛇口新型警務(wù)模式”。

領(lǐng)導(dǎo)離任要經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源“雙審計(jì)”

在生態(tài)文明領(lǐng)域，《改革計(jì)劃》提出，結(jié)合生態(tài)功能的差異性和多樣性，探索基本生態(tài)控制線內(nèi)土地分級(jí)分類管理制度，并制定生態(tài)線內(nèi)新增建設(shè)規(guī)劃管理和生態(tài)線個(gè)案調(diào)整的規(guī)范性文件。同時(shí)，完善生態(tài)文明績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度。探索在開展轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，同步開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。