到2015年底，深圳違法建筑總量高達(dá)4.28億平方米，占深圳建市以來(lái)建筑物總面積的43%！今年以來(lái)，進(jìn)入深圳城市管理年，目前各區(qū)在全力查違建！到底為何深圳唯有如此多的違建呢？

深圳730萬(wàn)人租住在37萬(wàn)棟違建中，總面積達(dá)4 .28億平方米！占了全市建筑總量的43%！數(shù)字很觸目驚心，但是也許你會(huì)和我一樣對(duì)此一笑置之，因?yàn)橐呀?jīng)麻木了。為何深圳會(huì)有這么多違建呢？產(chǎn)生違建的原因到底是什么？

　　深圳違建產(chǎn)生原因到底是什么？

　　在分析深圳違建的歷史成因時(shí)，北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)李貴才從早期深圳的住房供應(yīng)體系的角度出發(fā)，闡述了違建產(chǎn)生的原因。

　　1、“租金經(jīng)濟(jì)”的形成

　　他介紹，深圳早期的住房供應(yīng)基本結(jié)構(gòu)包括幾個(gè)：商品房解決一部分有錢人的居?。桓＠縿t解決公職人員；安置區(qū)解決大型企業(yè)員工的臨時(shí)住房問(wèn)題，還有一部分單位自建房等；而農(nóng)民房則解決了大批外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題。村民的“租金經(jīng)濟(jì)”由此形成。

　　上世紀(jì)90年代，深圳市集中拆除了蓮花山、黃木崗、冬瓜嶺等安置區(qū)，一下子將大量的外來(lái)人口擠進(jìn)了城中村農(nóng)民房中。村民一看“真來(lái)錢”，這也就直接導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)村集體的搶建潮。

　事實(shí)上，直到現(xiàn)在的深圳住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，城中村農(nóng)戶房仍然承擔(dān)著部分解決外來(lái)人口居住的功能。原因就是深圳是全國(guó)唯一一個(gè)人口結(jié)構(gòu)倒掛的城市，外來(lái)人口與本地人口數(shù)量差距巨大。有著這樣一個(gè)特殊的城市人口結(jié)構(gòu)，而深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)中公租房、廉租房比例較低，這如何能解決大量外來(lái)人員的居住問(wèn)題？受巨大利益的驅(qū)動(dòng)，深圳村民紛紛通過(guò)違建來(lái)獲取收益。

　　2、“二元制+管理滯后”

　　多位專家在解讀違建形成的背景時(shí)，都會(huì)提到“土地二元制結(jié)構(gòu)”這個(gè)關(guān)鍵性因素。

　　深圳是全國(guó)最先推行土地市場(chǎng)化改革的城市，1987年土地拍賣，啟動(dòng)土地的有償使用。2004年寶安、龍崗兩區(qū)全面城市化后，深圳成為全國(guó)第一個(gè)沒(méi)有農(nóng)村建制的城市，但是城市二元特征明顯，城中村與村中城并存，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際占用大量土地。隨著深圳城市發(fā)展水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市功能不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)強(qiáng)度越來(lái)越大，對(duì)土地的需求激增，這一切都刺激了土地的快速增值，土地級(jí)差地租飆升。

　　而在土地大幅增值的巨大利益驅(qū)動(dòng)下，與國(guó)有土地同樣占有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的集體土地，勢(shì)必找到了城市開(kāi)發(fā)這一替代功能，事實(shí)上形成非法和隱形土地市場(chǎng)，并帶來(lái)長(zhǎng)期困擾深圳的歷史遺留問(wèn)題。市規(guī)劃國(guó)土委將其概括為：陷入“政府拿不走、社區(qū)用不了、市場(chǎng)難作為”的尷尬境地。原住民為分享土地增值收益，只能違建搶建。

　　事實(shí)上，2004年集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后，其使用權(quán)可以依法出讓，即我市所有土地的使用權(quán)都可在一定條件下出讓。然而由于村集體和村民對(duì)城市化這一重大成果的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，政府在行動(dòng)上又遲疑不定，在行使國(guó)有土地所有權(quán)時(shí)不堅(jiān)決，特別是對(duì)原農(nóng)村集體土地顧慮重重、底氣不足，使得相當(dāng)一部分土地所有權(quán)缺位，所有權(quán)與占有權(quán)嚴(yán)重背離，使用權(quán)不經(jīng)政府讓渡即被轉(zhuǎn)移，實(shí)際上仍然維持了“二無(wú)”土地制度，錯(cuò)失了理順土地存量、進(jìn)行土地市場(chǎng)化改革的良機(jī)。

　　3、社區(qū)股份公司轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足

　　位于羅湖繁華路段的原住民吳某家里幾棟出租屋，一個(gè)月有百萬(wàn)元的租金收入。“這樣的土豪，天天躺著睡大覺(jué)，都能賺大錢，還會(huì)想其他的事嗎？”了解情況的租客小趙表示。

　　其實(shí)，很多原農(nóng)村集體由于過(guò)度依賴“租金經(jīng)濟(jì)”，對(duì)政府出臺(tái)的各類土地政策置若罔聞，“一心一意搞違建，全力以赴謀租金”成了集體經(jīng)濟(jì)組織的生存之道，成為滋生違建的溫床。

　　在違建問(wèn)題上，很多人都是抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài)，這樣的結(jié)果導(dǎo)致違法成本低于守法成本。深圳大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬敬仁分析，很多的違建占用者不愿意手中的住房被確權(quán)，因?yàn)橐坏┐_權(quán)就將被納入監(jiān)管，承擔(dān)相應(yīng)稅費(fèi)，而不確權(quán)也不影響收益，還可以脫離政府監(jiān)控，不需支出任何成本，違法收益被最大化，這對(duì)違法行為起到非常不好的導(dǎo)向作用。