全面兩孩政策實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)將是《人口與計(jì)劃生育法》完成修訂并頒布后，據(jù)法學(xué)專家分析，全面兩孩政策最快可能12月底實(shí)施。昨天，李克強(qiáng)總理在政協(xié)十二屆常委會第十三次會議上回應(yīng)政協(xié)委員提問時(shí)表示，落實(shí)中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》以及相關(guān)法規(guī)。他同時(shí)表示，會以積極態(tài)度加快推進(jìn)有關(guān)工作。

根據(jù)此前衛(wèi)計(jì)委官員的表態(tài)，全面兩孩政策實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)將是《人口與計(jì)劃生育法》完成修訂并頒布后。而據(jù)法學(xué)專家分析，全面兩孩政策最快可能12月底實(shí)施。

大齡女盼政策早落地

全面兩孩政策公布放開后，各方反應(yīng)強(qiáng)烈。由于該項(xiàng)政策的8600多萬受益人群中有60%是35歲以上的育齡女性，這些群體對于全面兩孩政策快速落地的呼聲更高。

今年已經(jīng)45歲楊女士，正在積極備孕。她表示，多年來她很想再要一個(gè)孩子，“政策沒落地，心總是懸著。希望政府能盡快明確。我其實(shí)不知道到底還能不能懷上，但還是想搏一搏。”

類似的呼聲很多，也很急迫。福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄建議，考慮到目前“80后”、“90后”整體生育意愿低于“70后”，而“70后”的生育窗口已經(jīng)非常狹窄，應(yīng)該加快政策落地的步伐，把這件得民心的好事做到底。甚至可以考慮為大齡女性再孕開辟一條綠色通道，讓她們安心再孕。

政策最快12月底實(shí)施

按照單獨(dú)二孩的節(jié)奏，全面兩孩可能會在2016年上半年陸續(xù)實(shí)施。但據(jù)衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊介紹，這次全面兩孩政策實(shí)施跟單獨(dú)兩孩將不同，不是各地自己修訂地方條例后實(shí)施，而是采取統(tǒng)一的時(shí)間表，以《人口與計(jì)劃生育法》的修訂頒布為準(zhǔn)。

在北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂看來，按照全國人大常委會會期安排在雙月下旬的慣例，下一次全國人大常委會應(yīng)該在12月下旬召開。如果此次常委會通過《人口與計(jì)劃生育法》修訂，全面二孩政策最快將于12月底落地。

這是比較樂觀的預(yù)計(jì)。據(jù)中國人民大學(xué)教授鄭功成介紹，如果按照程序，十三五規(guī)劃建議要經(jīng)過2016年3月的第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過才能最終定稿，并形成國家十三五規(guī)劃。如果是這樣的話，全面二孩政策的正式實(shí)施預(yù)計(jì)在明年兩會前后。