[摘要]深圳(www.hnyueyi.com.cn)交警日前發(fā)布新規(guī)引爭議，律師連拋四問質(zhì)疑合法性。

深圳(www.hnyueyi.com.cn)交警日前發(fā)布消息稱，下月起機動車違法45天內(nèi)不處理交通違章將被停駛。這一消息在網(wǎng)上引發(fā)熱議，昨日公益普法平臺“民斷是非”公布民調(diào)報告顯示，85%的人對這一做法表示反對，律師更是連拋四個問題質(zhì)疑該行政處罰的合法性。據(jù)悉，相關(guān)報告“民斷是非”平臺昨日已通過特快專遞向深圳(www.hnyueyi.com.cn)交警呈送。

民調(diào)結(jié)果：僅13%的人贊成

10月22日，深圳(www.hnyueyi.com.cn)交警對外發(fā)布消息稱，下月起，機動車違法發(fā)生之日起超過45日內(nèi)未處理完畢的，將被依法停駛，停駛機動車違反禁行、限行的將被罰款300元記3分。11月1日前的交通違法超過45日未處理的，不列入停駛范圍?，F(xiàn)階段查處范圍暫定為，深圳(www.hnyueyi.com.cn)粵B牌照的機動車在深圳(www.hnyueyi.com.cn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的交通違法。

這一規(guī)定很快在網(wǎng)上引發(fā)熱議。由深圳(www.hnyueyi.com.cn)法學(xué)會、深圳(www.hnyueyi.com.cn)市民商事調(diào)解中心、深圳(www.hnyueyi.com.cn)市圖書館主辦的普法平臺“民斷是非”昨日公布了對此進行的民調(diào)結(jié)果，結(jié)果顯示，85%的人明確表示反對，只有13%的人表示贊成，另有2%的人表示無法決斷。

贊成者指出，很多人會認為反正車輛還在，違法了一樣可以開，到有空再去處理吧。但這是錯誤的認識，車輛是自己的財產(chǎn)，應(yīng)當對自己的車輛相關(guān)情況盡謹慎合理的注意義務(wù)，通過進一步完善相關(guān)的制度加大對違規(guī)車輛的處罰，進一步減少交通違法行為，以便緩解城市交通擁堵。

反對者則稱，45天未處理就停駛的規(guī)定嚴重超出了國家性的規(guī)定，缺乏合理性和科學(xué)性。如在未送達告知的情況下就處罰車主更明顯違背法治精神，立法應(yīng)當科學(xué)、民主，有權(quán)不能任性。

律師：特區(qū)立法不能一味罰

據(jù)深圳(www.hnyueyi.com.cn)交警介紹，根據(jù)《特區(qū)處罰條例》，公安機關(guān)交通管理部門通過交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的道路交通安全違法行為情況，應(yīng)當通過互聯(lián)網(wǎng)供機動車所有人、管理人查詢，并在錄入系統(tǒng)后兩個工作日內(nèi)根據(jù)機動車所有人、管理人登記時提供的移動電話號碼發(fā)送違法行為處理通知信息。機動車所有人、管理人自違法行為發(fā)生之日起，超過45日未處理完畢的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當發(fā)送移動電話信息，通知機動車所有人、管理人停駛該機動車，直至違法行為處理完畢為止。通知停駛后至違法行為接受處理前，駕駛機動車上道路行駛的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當按照機動車違反禁行、限行規(guī)定對機動車所有人、管理人予以處罰，并可以扣留機動車，待違法行為處理完畢后予以發(fā)還。

對此，“民斷是非”平臺邀請了王勁松律師從法律層面進行評析。王勁松指出，45天未處理就停駛的規(guī)定嚴重超出了國家性的規(guī)定，缺乏合理性和科學(xué)性。“交通違章處罰的立法更應(yīng)從行政服務(wù)而非便利執(zhí)法的角度出發(fā)，廣泛征求社會公眾意見，切忌部門立法、閉門立法，更不應(yīng)將特區(qū)立法變異成一味地罰、罰、罰。”為此，他更是連拋四個問題質(zhì)疑該規(guī)定的合法性。

質(zhì)疑

深圳(www.hnyueyi.com.cn)有無權(quán)力創(chuàng)設(shè)新的行政處罰？

“這是一項新的行政處罰，深圳(www.hnyueyi.com.cn)有無權(quán)力創(chuàng)設(shè)？即使有，有無充分合理性？”王勁松稱，國家授予深圳(www.hnyueyi.com.cn)特區(qū)立法權(quán)的本意在于支持深圳(www.hnyueyi.com.cn)在改革開放方面開拓創(chuàng)新。全國的交通規(guī)則是統(tǒng)一的，國家法律在違章罰款上規(guī)定了十倍的幅度，已充分考慮了不同地區(qū)的差別，我們看不出任何動用特區(qū)立法的必要性。公權(quán)擠占私權(quán)，有違行政倫理。

是否與上位法相沖突？

王勁松稱，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第二十三條規(guī)定“應(yīng)當給予記分的道路交通安全違法行為及其分值，由國務(wù)院公安部門根據(jù)道路交通安全違法行為的危害程度規(guī)定”。深圳(www.hnyueyi.com.cn)交警自行決定給予記分并規(guī)定分值，是否與上位法相沖突？

發(fā)短信能否有效送達？

王勁松指出，如按交警局有關(guān)人員所說，其只管后臺是否有發(fā)送短信記錄，而不管車主是否收到。深圳(www.hnyueyi.com.cn)有多少人能保證手機和地址不變？這樣能視為有效送達嗎？我國的《民事訴訟法》對送達有明確的規(guī)定，送達應(yīng)當依照法定的程序和方法，否則不產(chǎn)生送達的法律后果。涉及行政處罰就必須更加嚴謹了，程序有重大瑕疵，結(jié)果必然違法。

是否違反公平原則？

“車主違章后不知情，出差或出國了，如何處理？”王勁松進一步表示，如不分青紅皂白同樣處罰，是否有違法律基本的公平原則？

王勁松認為，建設(shè)一流法治城市要求我們的特區(qū)立法應(yīng)以民生為本，應(yīng)當科學(xué)、民主，實行開門立法。“交通違章不同于其他違法行為，很多車主都是無意或被迫違章，誰都不敢說自己百分之百能夠避免。”(南方都市報)

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