國家衛(wèi)計(jì)委在12日通報了我國人口和計(jì)生工作的情況。我國總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L，在去年末已達(dá)13.68億人。而在全面放開二孩方面，衛(wèi)計(jì)委首次透露，目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。

　　7月12日，國家衛(wèi)計(jì)委首次正式回復(fù)“全面放開二孩政策”，表示“目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。”

　　日前，衛(wèi)計(jì)委通報了我國人口和計(jì)生工作的情況。我國總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L，在去年末已達(dá)13.68億人。前我國單獨(dú)兩孩政策實(shí)施平穩(wěn)有序，今年初，國家衛(wèi)生計(jì)生委開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%受訪人群有再生育打算。截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。

　　關(guān)于人口政策調(diào)整，學(xué)界觀點(diǎn)不統(tǒng)一

　　衛(wèi)計(jì)委一度表示“我國總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L”，認(rèn)為全面放開二孩政策，還是存在著生育反彈的風(fēng)險。

　　人口學(xué)專家、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武也主張用更穩(wěn)妥的方式對待人口問題，認(rèn)為當(dāng)下“全面放開二孩”生育還為時過早。

　　對此，也有持不同意見者。中國社會科學(xué)院曾發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

　　福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄更為迫切“今年已進(jìn)入人口政策調(diào)整的最后‘窗口期’，再不調(diào)整就來不及了。”在他看來，實(shí)施“單獨(dú)二孩”方案，無疑在人口政策調(diào)整上也是個進(jìn)步，但這無法解決嚴(yán)重少子化回升到正常水平的人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。 單獨(dú)二孩其帶來的增量人口上限僅為400萬人，其提升0-14歲人口占總?cè)丝诒戎夭坏?.3%。顯然靠單獨(dú)二孩杯水車薪。應(yīng)該立即全面放開二孩，已無需再試點(diǎn)了，也沒時間試點(diǎn)了。

　　7月10日，國家衛(wèi)計(jì)委例行發(fā)布會具體通報內(nèi)容

　　人口發(fā)展態(tài)勢

　　“十二五”以來，我國總?cè)丝诶^續(xù)增長，2014年末達(dá)到13.68億人。受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，初生人口從2010年1592萬人增加 到2014年的1687萬人，保持增長態(tài)勢。2011年，15歲-59歲，勞動年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3 億，但勞動年齡人口總量仍然龐大，相當(dāng)于歐洲勞動年齡人口的2倍，比發(fā)達(dá)國家勞動年齡人口之和還要多。

　　60歲及以上老年人口不斷上升， 從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達(dá)到2.12億人。初生人口性別比連續(xù)六年降低，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88。

　　單獨(dú)兩孩政策實(shí)施

　　1、目標(biāo)人群：夫婦一方為獨(dú)生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標(biāo)人群約1100萬，其中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占 8.6%。城鎮(zhèn)人口居多占57%，農(nóng)村人口占43%。

　　2、有40%左右有再生育的打算。2014年國家統(tǒng)計(jì)局變動抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，今年初，國家衛(wèi)生計(jì)生委開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。

　　3、再生育申請數(shù)量平穩(wěn)增加。監(jiān)測顯示，2014年七八月份，全國每月申請量達(dá)到15萬對左右，目前穩(wěn)定在每月8-9萬對，截至2015年5月底，全國 有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。

　　4、政策效果正在顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國初生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點(diǎn)，在我國育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

　　生育服務(wù)證制度改革

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委將《生育服務(wù)證》制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，制定了改革的指導(dǎo)意見，采取有效措施在2015年徹底解決辦證難問題：

　　1、全面實(shí)行一孩生育登記，北京、河北、山西、遼寧等25個省區(qū)市實(shí)行了一孩生育登記，其他省份正在積極部署落實(shí)中。

　　2、簡化再生育辦理，各地充分利用全員人口數(shù)據(jù)庫和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)核查婚育信息辦理再生育手續(xù)。

　　3、全面推行承諾制度。對婚育情況一時難以核實(shí)的，由申請人作出書面承諾，受理單位即可辦理。

　　4、實(shí)行限時辦結(jié)、委托代辦。多數(shù)省(區(qū)、市)已經(jīng)將省內(nèi)辦證時限縮短為10個工作日。