廣東：千人以上活動要經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批許可
《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法5月1日起施行，法規(guī)規(guī)定千人以上的大型群眾活動必須向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請，同時一些傳統(tǒng)幾日活動也被納入管理范圍內(nèi)。
超過1000人參加的大型群眾性活動，承辦者須提前20天向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請，存在安全隱患拒不整改，活動將被取消，并處以最高5萬元罰款?！稄V東省大型群眾性活動安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)5月1日起施行，新春祈福、重陽登高、清明祭拜等傳統(tǒng)民俗活動也納入管理范圍。
大型群眾性活動，是指法人或其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動，包括體育比賽、演唱會、音樂會、展覽、游園、廟會、花會、焰火晚會等，以及人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。影劇院、音樂廳、公園景區(qū)、娛樂場所、賓館酒店等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用《辦法》。
《辦法》規(guī)定，大型群眾性活動依法實行安全許可制度，依據(jù)人數(shù)的不同，實行不同級別的許可。預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)實施安全許可;預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)實施安全許可。承辦者應(yīng)當(dāng)自活動舉辦日的20日前向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請，并提交活動方案和應(yīng)急預(yù)案。
在大型群眾性活動進(jìn)行中，若發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)重大安全隱患，不立即停止可能發(fā)生安全事故的;現(xiàn)場秩序混亂，對人身和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的等緊急情形，公安機(jī)關(guān)可以即刻停止活動舉辦。
《辦法》規(guī)定，大型群眾性活動的承辦者拒不整改安全隱患的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止舉辦活動，并對承辦者處以3萬元以上5萬元以下罰款。超過公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量向社會發(fā)放或者出售票證的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以3萬元以上5萬元以下罰款。
中華人民共和國集會游行示威法
第一章 總 則
第一條
為了保障公民依法行使集會、游行、示威的權(quán)利，維護(hù)公共秩序和社會安定，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條
在中華人民共和國境內(nèi)舉行集會、游行、示威，均適用本法。
本法所稱集會，是指聚集于露天公共場所，發(fā)表意見、表達(dá)意愿的活動。
本法所稱游行，是指在公共道路、露天公共場所列隊行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的活動。
本法所稱示威，是指在露天公共場所或者公共道路上集會、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。
文娛、體育活動，正常的宗教活動，傳統(tǒng)的民間習(xí)俗活動，不適用本法。
第三條
公民行使集會、游行、示威的權(quán)利，各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，予以保障。
第四條
公民行使集會、游行、示威的權(quán)利的時候，必須遵守憲法和法律，不得反對憲法所確定的基本原則，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。
第五條
集會、游行、示威應(yīng)當(dāng)和平地進(jìn)行，不得攜帶武器、管制刀具和爆炸物，不得使用暴力或者煽動使用暴力。
第六條
集會、游行、示威的主管機(jī)關(guān)，是集會、游行、示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局;游行、示威路線經(jīng)過兩個以上區(qū)、縣的，主管機(jī)關(guān)為所經(jīng)過區(qū)、縣的公安機(jī)關(guān)的共同上一級公安機(jī)關(guān)。
第二章 集會游行示威的申請和許可
第七條
舉行集會、游行、示威，必須依照本法規(guī)定向主管機(jī)關(guān)提出申請并獲得許可。
下列活動不需申請：
國家舉行或者根據(jù)國家決定舉行的慶祝、紀(jì)念等活動;
國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織依照法律、組織章程舉行的集會。
第八條
舉行集會、游行、示威，必須有負(fù)責(zé)人。
依照本法規(guī)定需要申請的集會、游行、示威，其負(fù)責(zé)人必須在舉行日期的五日前向主管機(jī)關(guān)遞交書面申請。申請書中應(yīng)當(dāng)載明集會、游行、示威的目的、方式、標(biāo)語、口號、人數(shù)、車輛數(shù)、使用音響設(shè)備的種類與數(shù)量、起止時間、地點(包括集合地和解散地)、路線和負(fù)責(zé)人的姓名、職業(yè)、住址。
第九條
主管機(jī)關(guān)接到集會、游行、示威申請書后，應(yīng)當(dāng)在申請舉行日期的二日前，將許可或者不許可的決定書面通知其負(fù)責(zé)人。不許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由。逾期不通知的，視為許可。
確因突然發(fā)生的事件臨時要求舉行集會、游行、示威的，必須立即報告主管機(jī)關(guān);主管機(jī)關(guān)接到報告后，應(yīng)當(dāng)審查決定許可或者不許可。
第十條
申請舉行集會、游行、示威要求解決具體問題的，主管機(jī)關(guān)接到申請書后，可以通知有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位同集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人協(xié)商解決問題，并可以將申請舉行的時間推遲五日。
第十一條
主管機(jī)關(guān)認(rèn)為按照申請的時間、地點、路線舉行集會、游行、示威，將對交通秩序和社會秩序造成嚴(yán)重影響的，在決定許可時或者決定許可后，可以變更舉行集會、游行、示威的時間、地點、路線，并及時通知其負(fù)責(zé)人。
第十二條
申請舉行的集會、游行、示威，有下列情形之一的，不予許可：
反對憲法所確定的基本原則的;
危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的;
煽動民族分裂的;
有充分根據(jù)認(rèn)定申請舉行的集會、游行、示威將直接危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會秩序的。
第十三條
集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人對主管機(jī)關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起三日內(nèi)，向同級人民政府申請復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請復(fù)議書之日起三日內(nèi)作出決定。
第十四條
集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人在提出申請后接到主管機(jī)關(guān)通知前，可以撤回申請;接到主管機(jī)關(guān)許可的通知后，決定不舉行集會、游行、示威的，應(yīng)當(dāng)及時告知主管機(jī)關(guān)，參加人已經(jīng)集合的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)解散。
第十五條
公民不得在其居住地以外的城市發(fā)動、組織、參加當(dāng)?shù)毓竦募瘯⒂涡?、示威?/p>
第十六條
國家機(jī)關(guān)工作人員不得組織或者參加違背有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)、義務(wù)的集會、游行、示威。
第十七條
以國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的名義組織或者參加集會、游行、示威，必須經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第三章 集會游行示威的舉行
第十八條
對于依法舉行的集會、游行、示威，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派出人民警察維持交通秩序和社會秩序，保障集會、游行、示威的順利進(jìn)行。
第十九條
依法舉行的集會、游行、示威，任何人不得以暴力、脅迫或者其他非法手段進(jìn)行擾亂、沖擊和破壞。
第二十條
為了保障依法舉行的游行的行進(jìn)，負(fù)責(zé)維持交通秩序的人民警察可以臨時變通執(zhí)行交通規(guī)則的有關(guān)規(guī)定。
第二十一條
游行在行進(jìn)中遇有不可預(yù)料的情況，不能按照許可的路線行進(jìn)時，人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)改變游行隊伍的行進(jìn)路線。
第二十二條
集會、游行、示威在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺、電視臺、外國駐華使館領(lǐng)館所在地舉行或者經(jīng)過的，主管機(jī)關(guān)為了維持秩序，可以在附近設(shè)置臨時警戒線，未經(jīng)人民警察許可，不得逾越。
第二十三條
在下列場所周邊距離十米內(nèi)至三百米內(nèi)，不得舉行集會、游行、示威，經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)的除外：
全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的所在地;
國賓下榻處;
重要軍事設(shè)施;
航空港、火車站和港口。
前款所列場所的具體周邊距離，由省、自治區(qū)、直轄市的人民政府規(guī)定。
第二十四條
舉行集會、游行、示威的時間限于早六時至晚十時，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定或者批準(zhǔn)的除外。
第二十五條
集會、游行、示威按照許可的目的、方式、標(biāo)語、口號、起止時間、地點、路線及其他事項進(jìn)行。
集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人必須負(fù)責(zé)維持集會、游行、示威的秩序，并嚴(yán)格防止其他人加入。
集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人在必要時，應(yīng)當(dāng)指定專人協(xié)助人民警察維持秩序。負(fù)責(zé)維持秩序的人員應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志。
第二十六條
舉行集會、游行、示威，不得違反治安管理法規(guī)，不得進(jìn)行犯罪活動或者煽動犯罪。
第二十七條
舉行集會、游行、示威，有下列情形之一的，人民警察應(yīng)當(dāng)予以制止：
未依照本法規(guī)定申請或者申請未獲許可的;
未按照主管機(jī)關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語、口號、起止時間、地點、路線進(jìn)行的;
在進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會秩序情況的。
有前款所列情形之一，不聽制止的，人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)命令解散;拒不解散的，人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定決定采取必要措施強(qiáng)行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。
參加集會、游行、示威的人員越過依照本法第二十二條規(guī)定設(shè)置的臨時警戒線、進(jìn)入本法第二十三條所列不得舉行集會、游行、示威的特定場所周邊一定范圍或者有其他違法犯罪行為的，人民警察可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條
舉行集會、游行、示威，有違反治安管理行為的，依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定予以處罰。
舉行集會、游行、示威，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處以警告或者十五日以下拘留：
未依照本法規(guī)定申請或者申請未獲許可的;
未按照主管機(jī)關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語、口號、起止時間、地點、路線進(jìn)行，不聽制止的;
第二十九條
舉行集會、游行、示威，有犯罪行為的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
攜帶武器、管制刀具或者爆炸物的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
未依照本法規(guī)定申請或者申請未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時間、地點、路線進(jìn)行，又拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會秩序的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
包圍、沖擊國家機(jī)關(guān)，致使國家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動或者國事活動不能正常進(jìn)行的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
占領(lǐng)公共場所，攔截車輛行人或者聚眾堵塞交通，嚴(yán)重破壞公共場所秩序、交通秩序的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第三十條
擾亂、沖擊或者以其他方法破壞依法舉行的集會、游行、示威的，公安機(jī)關(guān)可以處以警告或者十五日以下拘留，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第三十一條
當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)依照本法第二十八條第二款或者第三十條的規(guī)定給予的拘留處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起五日內(nèi)，向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，上一級公安機(jī)關(guān)裁定不服的，可以自接到裁決通知之日起五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。
第三十二條
在集會、游行、示威過程中，破壞公私財物或者侵害他人身體造成傷亡的，除依照刑法或者治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定可以予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條 公民在本人居住地以外的城市發(fā)動、組織當(dāng)?shù)毓竦募瘯?、游行、示威的，公安機(jī)關(guān)有權(quán)予以拘留或者強(qiáng)行遣回原地。
第五章 附 則
第三十四條
外國人在中國境內(nèi)舉行集會、游行、示威，適用本法的規(guī)定。
外國人在中國境內(nèi)未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得參加中國公民舉行的集會、游行、示威。
第三十五條
國務(wù)院公安部門可以根據(jù)本法制定實施條例，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。
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