上周，英美兩國(guó)之間的 特殊關(guān)系 出現(xiàn)了罕見的裂痕。在英國(guó)宣布自己將加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，簡(jiǎn)稱亞投行）之后，英美兩國(guó)發(fā)生了公開爭(zhēng)執(zhí)。作為一家新的多邊金融機(jī)構(gòu)，亞投行是中國(guó)意圖在海外展擴(kuò)大自身影響力而采取的一系列行動(dòng)之一。

由中國(guó)主導(dǎo)的亞投行于去年10月發(fā)起成立，得到了其他20個(gè)國(guó)家的支持。英國(guó)是七國(guó)集團(tuán)（G7）中申請(qǐng)加入亞投行的第一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體；日本、韓國(guó)、澳大利亞、美國(guó)及其他主要西方經(jīng)濟(jì)體拒絕成為亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)。亞投行的資本規(guī)模大約是亞洲開發(fā)銀行的三分之一，初始資本為500億美元，相比之下，亞洲開發(fā)銀行目前的資本為1,650億美元。

亞投行只是中國(guó)最近為按照自身意向改造世界多邊機(jī)構(gòu)的行動(dòng)之一。此外，中國(guó)去年還與印度、俄羅斯、巴西和南非合作，建立了新開發(fā)銀行（New Development Bank） 又稱為金磚國(guó)家銀行，以及一家由上海合作組織（Shanghai Co-operation Organization）主導(dǎo)的開發(fā)銀行和一家用于幫助各國(guó)緩解金融危機(jī)和沖擊影響的貨幣儲(chǔ)備基金。

美國(guó)政府一直在游說其盟國(guó)不參加亞投行。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》（Financial Times）不具名援引的一位奧巴馬政府官員指責(zé)英國(guó) 一味迎合中國(guó)的傾向，這不是與一個(gè)正在崛起的大國(guó)打交道的最佳方式。

英國(guó)在另一個(gè)方面也會(huì)被指責(zé)是在迎合中國(guó)：那就是在香港爆發(fā) 占中 抗議活動(dòng)期間，卡梅倫政府本可以為了香港的民主振臂一呼，但英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此幾乎都閉口不談。但美國(guó)對(duì)英國(guó)決定加入亞投行之舉的批評(píng)更加有問題。按照美國(guó)的說法，自己及盟國(guó)跟這家新銀行拉開距離，對(duì)它反而會(huì)更具有影響力，但這方面的證據(jù)似乎很站不住腳。亞投行的形成反映了全球力量平衡中已經(jīng)發(fā)生的變化，看來，無論有沒有美國(guó)參加，亞投行都會(huì)全速向前推進(jìn)。

雖然到目前為止美國(guó)依然是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，但過去十年以來中國(guó)的財(cái)富和影響力已經(jīng)增強(qiáng)了許多。但中國(guó)不斷上升的經(jīng)濟(jì)重要性和影響力尚未反映在現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)構(gòu)中 這其中包括世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行。

美國(guó)和日本主導(dǎo)著世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，他們?cè)诔姓J(rèn)中國(guó)不斷增長(zhǎng)的影響力方面行動(dòng)遲緩。在亞洲開發(fā)銀行里，中國(guó)是一個(gè)主要的資金供應(yīng)國(guó)，但其表決權(quán)比例很小（5.47%，相比之下，日本和美國(guó)分別為15.7%和15.6%）。到目前為止，美國(guó)在實(shí)施2010年的一項(xiàng)給予中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織中更大發(fā)言權(quán)的協(xié)議方面一拖再拖。亞投行和金磚國(guó)家銀行的形成可能意味著美國(guó)及其盟國(guó)的國(guó)際影響力受損，但從某些方面來看，這種損失是早就應(yīng)該發(fā)生的。

此外，在亞洲，亞投行可能會(huì)在將多余資金投入使用方面發(fā)揮重要的作用。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行更加注重減輕貧困和優(yōu)惠貸款，而不是基礎(chǔ)設(shè)施投資，而亞洲對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求非常大，還沒有得到滿足。在一份經(jīng)常被引用的2010年報(bào)告中，亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，在2010年至2020年期間，亞洲發(fā)展中國(guó)家需要投資8萬億美元，才能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。然而，亞洲開發(fā)銀行每年僅向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供100億美元的貸款。從理論上講，在亞洲，亞投行可以對(duì)亞洲開發(fā)銀行和世界銀行起到補(bǔ)充的作用，而不是展開競(jìng)爭(zhēng)。

新的金磚國(guó)家銀行和亞投行的推出已經(jīng)引起了其他參與者的擔(dān)憂，他們擔(dān)憂中國(guó)可以操縱這些銀行，為其自身利益服務(wù)。毫無疑問，這些新的機(jī)構(gòu)將向中國(guó)的利益靠攏：中國(guó)已經(jīng)把自己倡導(dǎo)成立的資本狀況良好的幾個(gè)開發(fā)銀行當(dāng)作強(qiáng)有力的外交政策工具。盡管這些機(jī)構(gòu)無疑會(huì)讓中國(guó)擁有更大的全球影響力，但如果形成一個(gè)多邊框架的話，是可以幫助節(jié)制并且引導(dǎo)這種影響的。

亞投行對(duì)國(guó)際秩序造成的影響將在很大程度上取決于其自身是如何管理的。長(zhǎng)期以來，中國(guó)一直反對(duì)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行在提供貸款或債務(wù)減免時(shí)往往要附帶強(qiáng)制性條件，認(rèn)為這些條件侵犯了一個(gè)國(guó)家的主權(quán)。中國(guó)已提出，讓亞投行成為比其他地位已經(jīng)更加確立的同類機(jī)構(gòu)行動(dòng)更加迅速、官僚作風(fēng)更少的多邊機(jī)構(gòu)。而亞投行的批評(píng)者轉(zhuǎn)而表示，中國(guó)旨在消除貸款條件和限制的行動(dòng)可能會(huì)助長(zhǎng)腐敗而專制的政權(quán)。

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》援引的那位美國(guó)官員所說，美國(guó)宣稱， 大型經(jīng)濟(jì)體如果在不能肯定中國(guó)不會(huì)保留否決權(quán)的情況下加入亞投行 ，那么等于是在放棄他們自己的影響力。 但美國(guó)并沒有提供多少支持這種看法的證據(jù)。英國(guó)財(cái)政大臣喬治•奧斯本（George Osborne）聲稱，英國(guó)的目的是為了確保亞投行以透明的方式運(yùn)作。假定英國(guó)有膽量設(shè)法影響亞投行的各項(xiàng)制度，那么在加入后從其內(nèi)部施加影響可能會(huì)更加有效。

英國(guó)申請(qǐng)加入亞投行的決定很可能會(huì)促使其他國(guó)家跟進(jìn)，這其中很可能包括澳大利亞。奧斯本說，他預(yù)計(jì)其他西方國(guó)家將會(huì)效仿英國(guó)，加入亞投行。

或許，從某些方面來說，英國(guó)正在迎合中國(guó)。但你也可以認(rèn)為，英國(guó)作出的這個(gè)決定只是在承認(rèn)新的現(xiàn)實(shí)。

長(zhǎng)期以來，西方國(guó)家一直利用加入多邊秩序的誘惑，來讓中國(guó)改革其行事方式，但諸如亞投行和金磚國(guó)家銀行等由中國(guó)主導(dǎo)的新機(jī)構(gòu)的形成表明，這個(gè)策略不再奏效。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在承認(rèn)中國(guó)已經(jīng)增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力方面一直遲緩，而中國(guó)正在變得越來越?jīng)]有耐性。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)一再拒絕批準(zhǔn)改革國(guó)際貨幣基金組織的措施。如果美國(guó)在這個(gè)問題上不打算起到領(lǐng)導(dǎo)的作用，那么或許它應(yīng)該習(xí)慣于跟隨別人行動(dòng)。