安徽省馬鞍山市花山區(qū)委書記方文１５日領(lǐng)到了由中央黨校頒發(fā)的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。 證書很普通，但感到沉甸甸的。 他說。

過去兩個月，在位于北京西郊的中共最高培訓(xùn)學(xué)府，方文接受了從理論基礎(chǔ)到黨性教育、從改革發(fā)展到領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的高強度、封閉式培訓(xùn)。方文的同學(xué)，是２００余名來自２９個?。▍^(qū)、市）的縣級一把手。

他們是名副其實的 黃埔一期 中央黨校第一期縣委書記研修班。由中共中央組織部和中央黨校共同舉辦的這個研修項目，計劃用３年時間，把全國２８００多個縣、區(qū)的 一把手 全部輪訓(xùn)一遍。

<b> 書記對話 非同尋常</b>

幾天前，一場 書記對話 非同尋常：中共中央總書記習(xí)近平與縣委書記研修班座談，談笑風(fēng)生的對談持續(xù)了約３個小時。習(xí)近平談話的核心被媒體概括為 四有 ：他寄望縣委書記 心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒 。

中國浦東干部學(xué)院教授劉靖北認為，此番對縣委書記的大輪訓(xùn)，以及習(xí)近平的講話，都透露出一個重要信號：在中國這樣一個幅員廣闊的國家，縣市作為最基礎(chǔ)的單位，只有把縣治理好，國家才能治理好。

史有古訓(xùn) 郡縣治，天下安 。在中國現(xiàn)行黨政層級架構(gòu)中，縣一級黨政機構(gòu)有著特殊地位，發(fā)揮著重要作用。

縣委書記是宏觀之末、微觀之始，是 上面的尾，下面的頭，承擔(dān)著把中央交辦的事情貫徹落實下去的重要使命，是 政令能否出中南海的關(guān)鍵所在。 中共中央黨校教授張希賢說。

為官一任造福一方，而且不能只看眼前，要抓長遠 ， 要守住底線 要接好接力棒 ……習(xí)近平與縣委書記們座談?wù)Z重心長。

習(xí)近平曾于上世紀８０年代在河北省正定縣擔(dān)任縣委書記，對縣的重要性有切身體會。他在一篇文章中把國家喻為一張網(wǎng)，全國幾千個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)。他說， 紐結(jié) 松動，國家政局就會發(fā)生動蕩； 紐結(jié)牢靠 ，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實。因此，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危。

多年后，這位 老縣委書記 以總書記的身份對 新書記 們提出要求，不僅是一段佳話，更有一番治國理政的深意。

全面建成小康社會 、 全面深化改革 、 全面推進依法治國 、 全面從嚴治黨 －－這是中央領(lǐng)導(dǎo)集體推動中國發(fā)展的歷史使命。

要使這四個 全面落地有聲、見到成效，最終要落到縣里去。 中央黨校黨建部副教授吳輝說。

黨內(nèi)專家們指出，如果一個縣（區(qū)）沒有解決貧困問題，何談全面建成小康？如果每個縣委書記都帶頭依法辦事、依法行政，他的法治思維、程序意識定會影響這個區(qū)域。而當(dāng)改革進入深水區(qū)，解決 腸梗阻 中梗阻 的問題，以及讓改革紅利惠及百姓，縣委書記們起到的都是讓 最后一公里 暢通的重要作用。

很多重要戰(zhàn)略到了關(guān)鍵節(jié)點，要依靠基層干部的實干去實現(xiàn)，并最終夯實。 中央黨校教授張希賢說。

<b>牢記 老書記 金玉良言</b>

最令學(xué)員感到 意外欣喜 的，還是習(xí)近平總書記在人民大會堂以 座談會 形式和學(xué)員互動交流。

整整三個小時，都是一個 老書記的金玉良言，以及他對我們這些 年輕書記的諄諄教導(dǎo)。 浙江省麗水市蓮都區(qū)委書記林健東感慨道。

與習(xí)近平總書記座談時，林健東是第一個發(fā)言的。他提出縣委書記應(yīng)該是政治堅定的 明白人 、綠色發(fā)展的 鋪路石 、體察民情的 大腳掌 、地方團隊的 領(lǐng)頭雁 和作風(fēng)建設(shè)的 打鐵匠 ，得到了總書記的肯定。

和總書記面對面交流，收獲很大，也感到很親切，有共鳴。 福建省漳州市東山縣委書記黃水木說。他說， 比如總書記講到調(diào)查研究，就講到了自己是如何調(diào)查研究的故事，還將基層繁雜的工作形象地比喻為 千條線，針孔只有一個，深入淺出，易于接受。

座談中，習(xí)近平特別提及縣委書記的好榜樣－－原河南省蘭考縣委書記焦裕祿。他說，做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記。

學(xué)習(xí)焦裕祿，就是要學(xué)習(xí)老書記對群眾的那股子親勁兒，愛民之心、為民辦事。 蘭考縣委書記王新軍說。他對未來參加研修班充滿期待。

提及心中有黨，習(xí)近平特別提醒手中掌握著權(quán)力的縣委書記， 各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為 圍獵的對象 ， 在這樣的環(huán)境下工作，如果沒有對黨忠誠作為政治上的 定海神針，就很可能在各種考驗面前敗下陣來。

在分享 縣委書記經(jīng) 時，習(xí)近平提及當(dāng)年在正定工作時的一些故事，比如肩扛自行車走過滹沱河沙灘去見老鄉(xiāng)，比如以自己通宵達旦工作的經(jīng)歷提醒大家勞逸結(jié)合，等等，都令在場的２００多位縣（區(qū)）委書記既感親切又受啟發(fā)。

我們在下面的工作壓力再大、困惑再大，他懂得。 云南省普洱市寧洱縣委書記李鴻說， 他知道我們的辛苦。

收獲很大，肩上的責(zé)任和擔(dān)子也更重了。 這是接受新華社記者采訪的縣委書記們的普遍感受。

專家指出， 宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍 ，全員輪訓(xùn)縣委書記，反映出中央對基層干部的高度重視。張希賢教授就指出，中央決心要從政治家的角度培養(yǎng)縣委書記，豐富地方選拔，此一用人導(dǎo)向鮮明。

<b>縣委書記研修學(xué)什么？</b>

首期縣委書記研修班學(xué)員以６０后、７０后居多，大部分具有本科以上學(xué)歷，碩士學(xué)歷占到大半以上，大致反映了全國現(xiàn)任縣委書記的狀況。

據(jù)新華社記者了解，研修班的目的是對縣委書記進行系統(tǒng)理論培訓(xùn)和黨性教育，引導(dǎo)他們用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。按照計劃，至２０１７年底前，將有來自２８００多個區(qū)縣的書記接受培訓(xùn)。因換屆、調(diào)任等因素，實際參加培訓(xùn)的書記數(shù)量將多于此數(shù)。

學(xué)員們要在２個月之內(nèi)，完成４個單元的課程，包括理論基礎(chǔ)、黨性教育、改革與發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)能力，還是很緊張的。 全程參與培訓(xùn)工作的中共中央黨校副教授吳輝說。

據(jù)介紹，入學(xué)后，每個學(xué)員都收到一套書籍，包括《習(xí)近平談治國理政》、習(xí)近平系列重要講話、十八大以來歷次中央全會文件等。此外，不同課程的老師還會推薦參考書目，涉及政治、經(jīng)濟、管理、黨史以及哲學(xué)、人文等多個領(lǐng)域。

教學(xué)分大課、專題授課、雙向交流討論、實地考察等多種形式。以黨校老師為主，每周還會有一次部長講課，以及黨校外各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者專題授課，主要涉及國際經(jīng)濟、政治形勢、廉政教育等。

注重黨性教育、注重大局意識、注重緊扣時弊。 中央黨校黨建部副主任戴焰軍概括了此次培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)置的特點。

我們縣區(qū)委書記平時都是在基層，熟悉的是自己的一畝三分地，從宏觀和全局觀上對方針政策的了解可能就有不太足的，這次學(xué)習(xí)，這方面就得到了補足。 杭州市拱墅區(qū)委書記許明說。

這些縣委書記學(xué)員反映，黨校授課十分注重交流和實際運用，每天老師與學(xué)員以及學(xué)員之間有互動交流時間，并專門安排了情景模擬， 實戰(zhàn)演練 的學(xué)習(xí)形式讓這些縣級行政區(qū)的一把手受益匪淺。

一些突發(fā)事件的應(yīng)急處理，新聞發(fā)布會、記者招待會的注意事項，很多書記都沒有真正接觸過，通過情景模擬，大家模擬不同角色，會更有真實感，以后遇到類似情況可以從容應(yīng)對。 林健東說。

縣委書記們?nèi)粝腠樌厴I(yè)，除了學(xué)滿規(guī)定課時，還必須上交有關(guān)論文和學(xué)習(xí)心得。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，福建省漳州市東山縣委書記黃水木和浙江省麗水市蓮都區(qū)委書記林健東 不約而同 考慮到綠色生態(tài)；溫州市甌海區(qū)委書記厲秀珍表示要推進基層法治；云南省普洱市寧洱縣委書記李鴻苦苦思考的是在邊疆地區(qū)深化改革；寧波市海曙區(qū)委書記彭朱剛則躍躍欲試，要大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)……

本屆學(xué)員學(xué)習(xí)紀律十分嚴格， 封閉式管理 的方式不允許學(xué)員隨意請假，累計請假五天以上就算退學(xué)，作業(yè)必須自己獨立完成。每天晚上的時間也并不空閑，各種傳統(tǒng)文化講座和警示教育、紀錄片可以由學(xué)員自由選擇。

<b>聚焦縣域治理新常態(tài)</b>

許多參加培訓(xùn)的縣委書記 焦慮 于經(jīng)濟發(fā)展速度與當(dāng)?shù)貙嶋H情況的關(guān)系。

經(jīng)常參與支部討論的吳輝說，他所在的第四支部，因兼具經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達、中原與偏遠、東部與西部進行搭配，圍繞諸如 新常態(tài)下的縣域經(jīng)濟改革 的話題討論非常熱烈。

經(jīng)濟發(fā)達的縣適當(dāng)降低經(jīng)濟增長速度，謀求轉(zhuǎn)變方式、尋找培育新的經(jīng)濟增長點，而經(jīng)濟欠發(fā)達的縣則考慮脫貧致富、民生改善，需要保持一定增速。 吳輝說。

其實，縣委書記們反映的問題在總書記座談講話中也有回應(yīng)。習(xí)近平在座談會上指出，我們國家地區(qū)、條件差異巨大，不是簡單地一概而論。作為縣委書記，關(guān)鍵是要通過調(diào)研搞清情況，堅持從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，不好高騖遠，不脫離實際。

這也回答了我的疑惑， 林健東說。他告訴記者，與習(xí)近平總書記座談時，他提了一條建議：由于我國地區(qū)差異較大，對縣委書記的績效考核，應(yīng)該進行績效分類考核。

我能感覺到總書記的了解和關(guān)切。 林健東回憶。

事實上，浙江已經(jīng)取消了衢州、麗水的ＧＤＰ考核，轉(zhuǎn)而重點考核生態(tài)環(huán)境等。實踐證明，當(dāng)?shù)刎斦?、生態(tài)旅游等收入都明顯提高。

如何加強制度建設(shè)，從根子上杜絕腐敗也是縣委書記們討論比較熱烈的問題。

的確，從近年來各地發(fā)生的腐敗案件看，縣一級干部確實是易發(fā)生腐敗的群體。 縣委書記不好當(dāng)也當(dāng)不好 的抱怨也客觀存在。

對此，劉靖北認為，把縣委書記的權(quán)力 關(guān)進籠子 ，一方面要從嚴治黨，加強監(jiān)督，重視群眾舉報和監(jiān)督；另一方面，要做到 三嚴三實 ，加強黨性修養(yǎng)。 這既是反腐的需要，也是對干部的保護， 他說。

接受采訪的縣委書記們紛紛表達了這樣的看法：一方面要通過加強黨性教育，潔身自好，做到 不想腐 。但更重要的，還是從制度上杜絕腐敗的根源，做到 不敢腐 和 不能腐 。

２０１０年１１月，中央紀委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》，在全國范圍內(nèi)開展縣權(quán)改革試點，以規(guī)范縣委書記權(quán)力。

長期研究中國縣域制度改革問題的河南省社科院院長喻新安建議，中央應(yīng)始終重視縣委書記隊伍建設(shè)，通過制度完善，探索縣級權(quán)力公開透明運行的新路徑，為縣委書記群體營造良好的謀發(fā)展、干事業(yè)的環(huán)境。

作為發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣委書記最重要的是要有為、盡責(zé)、有擔(dān)當(dāng)，這也是總書記所提出的 有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。 黃水木說。（執(zhí)筆記者：李云路；參與采寫記者：黃安琪、雙瑞、方列、蔡敏、孟昭麗、華春雨）