《人民日?qǐng)?bào)·海外版》8月27日刊發(fā)通訊《既要傳遞正能量又要算好經(jīng)濟(jì)賬 深圳文化國企首倡 效益集團(tuán) 》，全文如下：

近年來，深圳市大力完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國有文化集團(tuán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化與經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化，通過加強(qiáng)對(duì)國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管和績效考核，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。日前，深圳市委常委、宣傳部部長王京生在接受央視記者采訪時(shí)表示，深圳作為全國首批文化體制改革綜合性試點(diǎn)城市，提出了 效益集團(tuán) 這個(gè)概念，其核心就是堅(jiān)持社會(huì)效益為主，以社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，來推動(dòng)國有文化集團(tuán)的發(fā)展。

深圳文化體制改革一直先行先試，國有文化資產(chǎn)監(jiān)管走在全國前列，得到了中宣部的認(rèn)可。中宣部認(rèn)為，深圳通過改革，探索出了國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的 深圳模式 ，其經(jīng)驗(yàn)和做法具有可復(fù)制性。

不久前，在深圳全面深化改革專項(xiàng)督察評(píng)估中，市委宣傳部的 完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制 項(xiàng)目登上了 改革英雄榜 ，獲得102分的高分，名列前茅。

堅(jiān)持 兩個(gè)效益 協(xié)同發(fā)展

深圳市委宣傳部副部長吳忠認(rèn)為，國有文化資產(chǎn)與一般的國有資產(chǎn)不同，既有意識(shí)形態(tài)屬性，又有市場經(jīng)濟(jì)屬性，需要有科學(xué)高效的管理方法。

他介紹說，在2007年之前，深圳報(bào)業(yè)、廣電、出版發(fā)行三大文化集團(tuán)都未建立起科學(xué)規(guī)范的管理制度。在調(diào)研考察后，深圳決定走一條新路 市委市政府通過市國資委，委托市委宣傳部對(duì)三大國有文化集團(tuán)資產(chǎn)實(shí)施日常監(jiān)督管理。

改革的關(guān)鍵，在于找到一個(gè)清晰的方向、確定一個(gè)科學(xué)合理的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)，王京生提出了一個(gè)新的定位 效益集團(tuán) ，即圍繞 社會(huì)效益最大化、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化 的原則加強(qiáng)管理運(yùn)營。

從2009年開始，深圳將績效考核作為國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，每年市委宣傳部與市國資委等部門都會(huì)對(duì)國有文化集團(tuán)實(shí)施考核，事業(yè)投入追求社會(huì)效益最大化，產(chǎn)業(yè)投入追求投資回報(bào)率，追求經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化，建立績效獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制，把績效考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲問責(zé)的重要依據(jù)，考核結(jié)果與媒體負(fù)責(zé)人薪酬直接掛鉤。

深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，探索多元化經(jīng)營。集團(tuán)于2011年創(chuàng)辦了深圳本地第一份免費(fèi)報(bào)紙 《深圳都市報(bào)》，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年創(chuàng)辦，當(dāng)年盈利，目前年收入規(guī)模突破6000萬元，利潤額超過1500萬元，初步形成 平面紙媒+地鐵傳媒+戶外廣告+直遞廣告+網(wǎng)絡(luò)媒體+手機(jī)媒體 的全媒體經(jīng)營格局。

在做好引導(dǎo)主流輿論、促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，報(bào)業(yè)集團(tuán)還積極發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益。多年來，集團(tuán)承辦了11屆關(guān)愛行動(dòng)，開展了13000余項(xiàng)關(guān)愛活動(dòng)，吸引了上千萬人次參加；連續(xù)10年承辦文博會(huì)，累計(jì)總成交額突破萬億大關(guān)；推動(dòng)城市創(chuàng)意設(shè)計(jì)工作，承辦 創(chuàng)意十二月 ，為建設(shè) 設(shè)計(jì)之都 和占據(jù)國內(nèi)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)出謀獻(xiàn)策……

而作為深圳主流電視媒體的深圳廣電集團(tuán)，則在改革發(fā)展中積極打造 文化航母 。在提升經(jīng)濟(jì)效益方面，廣電集團(tuán)從單一的廣播、電視媒體，快速成長為廣告、網(wǎng)絡(luò)傳輸與服務(wù)、新技術(shù)新業(yè)務(wù)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等 四足鼎立 的綜合性傳媒集團(tuán)。在放大社會(huì)效益方面，廣電集團(tuán)每年都精心策劃、制作播出系列公益宣傳片，與新聞報(bào)道互為呼應(yīng)。

建章立制監(jiān)管文化資產(chǎn)

2008年，深圳市委宣傳部會(huì)同市國資委，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上共同起草了《市屬國有文化集團(tuán)資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》以及關(guān)于考核、薪酬、投資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)評(píng)估、貸款擔(dān)保、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和損失核銷等的監(jiān)管辦法（簡稱 1＋7 文件）。2011年12月，兩家主管單位對(duì) 1＋7 文件進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步完善了國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。

根據(jù)這套文件，市委宣傳部、市國資委、三大集團(tuán)各方的職責(zé)，原則上按照市委確定的 統(tǒng)一并表監(jiān)管，高度授權(quán)經(jīng)營 的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，即：市委宣傳部受國資委委托對(duì)三大集團(tuán)進(jìn)行直接管理，凡是市國資委直管國有企業(yè)擁有的權(quán)限，同樣授權(quán)給三大集團(tuán)。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，市委宣傳部成立了國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。去年，該辦公室劃入新設(shè)立的市文改辦，更名為國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理處。

市文改辦主任王躍軍介紹，考核體系具有三大特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益最大化。在制定考核指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)加大社會(huì)效益指標(biāo)的權(quán)重。其中，報(bào)業(yè)、廣電集團(tuán)社會(huì)效益指標(biāo)占75%、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)占25%；出版發(fā)行集團(tuán)市場化程度較高，社會(huì)效益指標(biāo)占70%、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)占30%。二是突出經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。規(guī)定經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要由年度利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)收入總額組成，并要求三大文化集團(tuán)自加壓力，在制定經(jīng)營考核目標(biāo)建議值時(shí)原則上不得低于前三年實(shí)現(xiàn)值的平均值，確保穩(wěn)中求進(jìn)。三是注重形成責(zé)任閉環(huán)。建立績效獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制，每個(gè)會(huì)計(jì)年度末，市委宣傳部依據(jù)集團(tuán)財(cái)務(wù)年審報(bào)告和班子成員民主測評(píng)情況，對(duì)照年初與集團(tuán)簽訂的《宣傳與經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書》進(jìn)行考核。市國資委主要對(duì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的考核情況提出意見，并直接與集團(tuán)負(fù)責(zé)人的薪酬收入相掛鉤。同時(shí)，在落實(shí)績效考核的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。

深圳出版發(fā)行集團(tuán)積極創(chuàng)新書城業(yè)態(tài)。最近，升級(jí)改造后的深圳書城南山城以全新面貌迎接讀者，采用 專業(yè)書店 運(yùn)營模式，為讀者打造23個(gè)主題特色書店，吸引了大批讀者。

而經(jīng)過多年探索，出版發(fā)行集團(tuán)承辦的深圳讀書月活動(dòng)影響力也與日俱增，參與人數(shù)由首屆的170多萬人次上升到第十四屆的近千萬人次，助推深圳成為書香之城，榮獲聯(lián)合國教科文組織授予的 全球全民閱讀典范城市 稱號(hào)。

文化資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值

在追求社會(huì)效益最大化的 指揮棒 下，三大國有文化集團(tuán)積極履行宣傳文化責(zé)任和社會(huì)公益責(zé)任，取得良好社會(huì)效益。深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)始終為深圳改革開放鼓與呼，發(fā)出改革強(qiáng)音，《深圳特區(qū)報(bào)》、《深圳商報(bào)》的品牌影響力不斷提升；深圳廣電集團(tuán)是 音樂工程 和 影視工程 的重要承辦單位， 音樂工程 催生的歌曲《走向復(fù)興》響徹神州，中國音樂 金鐘獎(jiǎng) 流行音樂大賽落戶深圳， 影視工程 涌現(xiàn)了《命運(yùn)》、《風(fēng)帆起珠江》等一系列精品，深圳衛(wèi)視進(jìn)入全國省級(jí)衛(wèi)視前十。

截至2013年底，三大集團(tuán)賬面總資產(chǎn)130億元、凈資產(chǎn)80億元、營業(yè)收入70億元，分別比五年前增長了58%、60%和65%。其中，報(bào)業(yè)集團(tuán)成立地鐵傳媒公司，年收入在4億元以上，全國同行業(yè)綜合排名第三，成為新的利潤增長點(diǎn)；廣電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了天威公司成功上市，形成了廣告產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、新媒體產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容產(chǎn)業(yè) 四足鼎立 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2013年總收入超過44億元；出版發(fā)行集團(tuán)擁有3座超萬平方米的大型書城，形成了體驗(yàn)式書城和文化綜合體的書業(yè)新模式，并分別在龍華、觀瀾、光明和大浪新增社區(qū)特色書吧4處，今年一季度營收比上年同期增長9.8％。