廣東地區(qū)的深圳、廣州、東莞等地已被列入全國第二批試點(diǎn)城市，開展監(jiān)護(hù)失當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，也就意味著以后社會(huì)有可能對不合格、不履責(zé)的監(jiān)護(hù)人，可撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)。
　　去年7月，媒體報(bào)道東門 啤酒女 掄女兒砸人，帶著1歲多的孩子街上變相乞討，自己在邊上抽煙喝酒，面對這樣的情況，各部門都表示 束手無策 。

　　長期以來，未成年人保護(hù)是 家事 的觀念，讓各部門對失職、家暴父母都只是 批評教育 ，孩子只能還給親生父母，最終只能坐視悲劇發(fā)生。日前，記者從有關(guān)部門獲悉，廣東地區(qū)的深圳、廣州、東莞等地已被列入全國第二批試點(diǎn)城市，開展監(jiān)護(hù)失當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，也就意味著以后社會(huì)有可能對不合格、不履責(zé)的監(jiān)護(hù)人，可撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)。

　　 僵尸法 沉睡20余年

　　中國有關(guān)監(jiān)護(hù)制度的法條被業(yè)內(nèi)人士稱為 僵尸法條 ，盡管中國在法律上確立強(qiáng)制剝奪兒童監(jiān)護(hù)權(quán)制度已經(jīng)20多年，但這個(gè)制度一直處在沉睡狀態(tài)，所以被稱為 僵尸 法條。因?yàn)?0年多來，全國無一例剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)案件進(jìn)入司法程序。

　　就這等的過程中，民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2013年全國救助乞討人員235萬人次、未成年人15.9萬人次。因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人服刑、重病、遺棄等原因?qū)嶋H無人監(jiān)護(hù)的未成年人，他們流浪乞討；或者面對家暴等情況，被發(fā)現(xiàn)后也只能送還給那些已經(jīng)不適合做父母的人，等于是再入 虎口 。

　　北京試點(diǎn) 先代養(yǎng)再起訴

　　一幕幕慘劇讓輿論忍無可忍，推動(dòng)了這個(gè)事件的轉(zhuǎn)機(jī)。今年3月，最高人民法院、公安部、民政部聯(lián)合召開家庭監(jiān)護(hù)失當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移工作座談會(huì)，從起訴主體、適用范圍、轉(zhuǎn)移程序、部門職責(zé)、具體工作要求和文字表述等方面對《關(guān)于開展家庭監(jiān)護(hù)失當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》進(jìn)行了詳細(xì)深入的研究討論。

　　而民政部也在全國選取未成年人保護(hù)試點(diǎn)，北京朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、密云縣入選。對因監(jiān)護(hù)人經(jīng)常性忽視、家庭暴力等得不到適當(dāng)監(jiān)護(hù)的未成年人，因家庭貧困面臨輟學(xué)和失去基本生活保障的未成年人，有流浪經(jīng)歷的未成年人，以及其他因被拐賣、非法雇傭等陷入困境的5類未成年人，被納入試點(diǎn)保護(hù)的對象。

　監(jiān)護(hù)不當(dāng)可先送保護(hù)中心

　　這次看似 動(dòng)真格 的舉動(dòng)，首批20多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，目前仍然未有一個(gè)具體案例的突破。誰起訴？誰代養(yǎng)？等等問題其實(shí)仍然存在。

　　在深圳市兒童福利院里，基本上你能看到的健康、上學(xué)的大孩子，很多都是父母服重刑的孩子，沒法變更監(jiān)護(hù)權(quán)，就只有在福利院長大，孩子的未來和前途怎么辦？而在市救助站的兒保中心，一些流浪未成年人有的找不到父母，有的甚至已工作但閉口不提家庭，受到傷害的孩子們，工作人員只能通過心理輔導(dǎo)，給予生活上的照顧等來幫助他們。家對他們來說仍然是遙不可及。

　　記者從相關(guān)部門獲悉，深圳作為試點(diǎn)地區(qū)，目前暫時(shí)的思路是，按照國家民政部所規(guī)定的保護(hù)范圍，對于家庭監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)?，可先送到相關(guān)兒童保護(hù)中心，通過專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對其家庭監(jiān)護(hù)狀況進(jìn)行評估，不符合成年人健康成長條件的，啟動(dòng)監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移的程序。

　　不過，該負(fù)責(zé)人也表示： 目前仍處于征求意見稿當(dāng)中，到底誰有資格進(jìn)行評估？誰來向法院起訴等等，到目前為止，還是需要各方通力合作，制定出具體實(shí)施路徑。

　　好的愿景還要好的執(zhí)行

　　深圳大學(xué)公共政策研究專家崔宏軼副教授接受采訪時(shí)表示，整件事情，一則以喜一則以憂，喜是民政等部門在向正確的方向推動(dòng)，憂是好政策，除了好的愿景，還要好的執(zhí)行。如果從公共政策的執(zhí)行來講，有法可依，比如父母侵害未成年人權(quán)益的，可撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)只是第一步。政策執(zhí)行過程中要回應(yīng)性，例如，行政機(jī)構(gòu)即兒童福利機(jī)構(gòu)會(huì)在第一時(shí)間介入案件，作出快速的反應(yīng)，采取后續(xù)的調(diào)查，提起對父母的訴訟等行動(dòng)；同時(shí)，建立公私伙伴關(guān)系，如充分發(fā)揮民營福利院、NGO組織等機(jī)構(gòu)和志愿者的作用，為未成年孩子提供各種后續(xù)服務(wù)，包括教育、心理輔導(dǎo)和恢復(fù)等。