從2004年首次報(bào)送《深圳市法院法官職業(yè)化改革方案》，到2014年法官職業(yè)化改革正式破冰。這一步，深圳邁了十年。十年間，現(xiàn)實(shí)倒逼改革、基層主動(dòng)改革、上下合力改革，正是深圳人銳意改革、勇立潮頭時(shí)代的縮影。
　　深圳特區(qū)報(bào)記者 高建榮

　　完善司法人員分類管理制度，被稱為司法改革中難度最大的一項(xiàng)改革。

　　從2004年首次報(bào)送《深圳市法院法官職業(yè)化改革方案》，到2014年法官職業(yè)化改革正式破冰。這一步，深圳邁了十年。十年間，現(xiàn)實(shí)倒逼改革、基層主動(dòng)改革、上下合力改革，正是深圳人銳意改革、勇立潮頭時(shí)代的縮影。

　　現(xiàn)實(shí)倒逼改革 案多人少法官難留

　　 這次改革是場(chǎng)及時(shí)雨，尤其有助于我們穩(wěn)定兩級(jí)法院法官隊(duì)伍。 深圳市中院政治部主任蔣溪林如是說(shuō)。

　　深圳法院就長(zhǎng)期面臨案多人少的問(wèn)題。2003年，深圳法院全年受理案件達(dá)94600件，法官人均辦案140件；到了2010年，全市法院全年受理案件逾20萬(wàn)件，法官人均辦案235件。法官人均辦案數(shù)量，高于全省、全國(guó)兩倍以上。

　　晉升慢、待遇低、壓力大，法官就難留。從2003年到2013年年底，深圳兩級(jí)法官辭職、調(diào)離的共計(jì)234人，其中有實(shí)職的為37人。這個(gè)數(shù)字很驚人，相當(dāng)于100人的法官隊(duì)伍走了約16人。

　　2004年，深圳中院草擬《深圳市法院法官職業(yè)化改革方案》，并分別向最高人民法院、廣東省高級(jí)人民法院、深圳市委報(bào)送。該方案正式提出法官單序列管理和人員分類的改革目標(biāo)，嘗試在案多人少的困境中，主動(dòng)突圍。

　　任何改革都不會(huì)一帆風(fēng)順。2004年版的《深圳市法院法官職業(yè)化改革方案》，最終并未能付諸實(shí)施。然而，改革雖未成行，求變達(dá)成共識(shí)。

　基層主動(dòng)改革 鹽田嘗得 頭啖湯

　　法官職業(yè)化改革的種子，在全市最年輕的鹽田區(qū)法院率先生根發(fā)芽。

　　2012年初，鹽田區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)備著手解決司法管理體制上的一些問(wèn)題，包括法官與其他人員一體管理、法官待遇保障低、法官選拔機(jī)制不科學(xué)等。

　　2012年5月，鹽田區(qū)法院被列為我市法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革試點(diǎn)單位。2012年7月，在鹽田區(qū)委的支持下，鹽田區(qū)司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，細(xì)化改革方案。

　　據(jù)參與此次制度擬定的工作人員介紹，鹽田版改革方案歷經(jīng)9個(gè)月的討論，經(jīng)過(guò)大小50余次的修改，最終于2013年4月在鹽田區(qū)委常委會(huì)議通過(guò)，并由深圳中院與鹽田區(qū)委共同向市委報(bào)批。

　　鹽田版的改革方案主要亮點(diǎn)是 三嚴(yán)一高 與去行政化。 三嚴(yán)一高 即嚴(yán)準(zhǔn)入、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督與高保障，去行政化即法官待遇只與法官職級(jí)掛鉤不與行政職務(wù)掛鉤。

　　鹽田嘗得 頭啖湯 ，全市改革破冰有望。

上下合力改革 深圳思路獲得肯定

　　回眸深圳法官職業(yè)化改革方案出臺(tái)的過(guò)程，兩個(gè)中央文件不得不提。

　　2011年，中組部與最高法院聯(lián)合下發(fā)18號(hào)文件《法官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》，其中明確指出設(shè)置法官單獨(dú)職務(wù)序列。2013年，中組部與最高法院聯(lián)合下發(fā)12號(hào)文件《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》，明確法院人員分類改革的方式。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，直接肯定了深圳法院關(guān)于人員管理改革的主要思路，使深圳的改革探索大大提速。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)中明確將完善司法人員分類管理制度列入司法改革的范圍，更是一股強(qiáng)勁的東風(fēng)。

　　在鹽田探索改革的過(guò)程中，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)、中央綜治辦專職副主任徐顯明等領(lǐng)導(dǎo)先后實(shí)地考察，充分肯定深圳對(duì)法官職業(yè)化改革的積極探索。廣東省高院院長(zhǎng)鄭鄂更是先后3次前往鹽田，為改革鼓呼。對(duì)此，市委書記王榮表?yè)P(yáng)深圳法院法官職業(yè)化改革，是上下互動(dòng)推進(jìn)改革的典范。

　　2013年5月，鹽田法院提出的人員分類管理方案正式提交市委。同月，深圳市法官職業(yè)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，由市委政法委與組織部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，研究如何修改鹽田版方案并推向全市實(shí)施。

　　此后半年時(shí)間內(nèi)，法官被列為第四類公務(wù)員實(shí)施管理，并拿出了一套涵蓋法官獨(dú)立的薪級(jí)、員額、選任、考核、培訓(xùn)和保障機(jī)制的改革方案。2014年2月27日，法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革正式啟動(dòng)。