并軌 有待財(cái)政埋單

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日表示，將從五個(gè)方面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn) 雙軌制 改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。

對(duì)于改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇問(wèn)題，胡曉義并未提及。《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一點(diǎn)是導(dǎo)致上一輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒(méi)能順利推進(jìn)的糾結(jié)點(diǎn)，也是本輪改革方案設(shè)計(jì)時(shí)著重考慮的一個(gè)問(wèn)題。

2008年初，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)工作。2009年1月，人社部正式公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，對(duì)這項(xiàng)改革路徑給出清晰勾畫。

近6年過(guò)去，由于受多重因素限制，各試點(diǎn)省市進(jìn)展緩慢。

一位接近決策層的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，過(guò)去幾年，一直是人社部一家主要倡導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)改革，其他部委并沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。

在上一輪地方改革試點(diǎn)中，并沒(méi)有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金，沒(méi)有具體細(xì)節(jié)和收入彌補(bǔ)措施。

而據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，此項(xiàng)改革的目標(biāo)是將80%-90%的養(yǎng)老金替代率下調(diào)至50%左右。養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活水平差異的基本指標(biāo)之一。

上述接近人社部的人士表示，未來(lái)的改革方案重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，來(lái)適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

改革方案還包括，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，以免造成機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工之間的群體分化和新的社會(huì)不公；并且要將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納，也按照企業(yè)職工的模式推進(jìn)，應(yīng)明確是由用人單位和職工雙方依法繳費(fèi)。

一些學(xué)者對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，此項(xiàng)改革不應(yīng)再推遲。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森認(rèn)為，社會(huì)上之所以對(duì)延遲退休表現(xiàn)出反彈態(tài)度，與養(yǎng)老金 雙軌制 有著密切聯(lián)系。 許多人會(huì)想，既然養(yǎng)老金有缺口，為什么不調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平，卻要延長(zhǎng)退休年齡？ 他分析說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平問(wèn)題主要體現(xiàn)為代際公平，但是在中國(guó)則是代際公平與群體公平并存且相互纏繞，令問(wèn)題變得更為復(fù)雜。如果不能解決好當(dāng)代人之間的群體公平問(wèn)題，那么很可能也將影響?zhàn)B老金運(yùn)轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。

對(duì)此，上述接近人社部的人士表示，考慮到政策推行的順暢，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革有可能在延遲退休政策之前啟動(dòng)。

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